2009年番禺垃圾焚烧发电厂-公共管理案例库.PDF

2009年番禺垃圾焚烧发电厂 1.案例概述 1.1 案例简介 　　规划在广东省广州市番禺区的生活垃圾焚烧发电厂拟在2009年国庆节后完工，2010年投入使 用。很多附近楼盘的业主担心有污染而反对，并明确表示要坚决抵制这一项目。2009年11月 15日，广州市规划局表示，在垃圾焚烧厂项目中，规划局主要是配合环卫部门工作，如果通不过环 评，规划局不会发出规划许可证。经全民大讨论后，番禺垃圾焚烧项目拟重新论证选址，2010年 1月，广州开展了为期两个月的公众意见网络征询活动。2011年4月12日，广州市番禺区政府公布5个 建设垃圾焚烧发电厂的备选地址，番禺区政府表示，欢迎市民积极提出意见和建议，参与讨论项目 可行性及项目最优选址。2012年，番禺垃圾焚烧厂进行两次环境影响评价公众参与、公示。2013年 5月19日，广州市环保局宣布，番禺垃圾焚烧发电厂大岗选址环评获得通过。2013年6月26日，番禺 垃圾焚烧厂在广州南沙区大岗镇装备基地地块举行奠基仪式。本案例涉及外部效应、信息公开、政 治参与、成本与收益、邻避效应等理论，可应用于公共冲突管理等方面的教学。 1.2 关键词：广州番禺;垃圾焚烧;发电厂;邻避设施;邻避效应;参与式治理模式 1.3 教学应用： 公共冲突;公共利益;社会利益;群体性事件;邻避效应;外部效应;负的外部效应;信息不对称;信 息公开;公众参与;公民参与;成本-收益理论;政府干预;政府监管;政府规制;政府责任;政治参与 1.4 科研应用： 外部效应;信息公开;政治参与;成本与收益;邻避效应 2.案例属性 2.1 地点：广东省-广州市-番禺区 2.2 影响范围：广东省-广州市-番禺区 2.3 地域类型：城市 2.4 案例类型：环境污染 2.5 污染类型：大气污染 2.6 污染源类型：能源污染 2.7 污染原因：其他 2.8 社会反响：引发争议 针对番禺建设垃圾焚烧场事件，舆论反应并不一致。有舆论认为，广州市政府能在此事件中广 纳民意，是政府谏言的一种进步。但同时也有民众表示，政府以牺牲环境的代价去建造发电厂是追 求利益的体现。 3.案例描述 背景： 　　2002年，广东省广州市番禺区人大常委会审批通过番禺区生活垃圾处理系统规划。2006年，番 禺垃圾焚烧发电厂被正式选址在大石会江村。2006年8月25日，广州市规划局批准了番禺区生活垃圾 综合处理厂的选址为番禺大石会江村与钟村镇谢村。2008年3月14日，番禺区人大代表提交议案，要 求加快垃圾焚烧发电厂建设，尽快关闭火烧岗垃圾填埋场。2009年2月4日由广州市政府发布的《关 于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告》中，已明确该项目落户番禺区大石街会江村与 钟村镇谢村交界处，计划于2010年建成并投入运营。对此，很多业主发帖列举了大量因焚烧垃圾可 能导致一系列污染的证据，其中最令人担心的是可能将产生一级致癌物二恶英。大多数业主明确表 示，将对这一项目抵制到底。另一方面，番禺区市政园林局局长周剑辉则表示，已经基本完成征地 工作，他希望下个月就动工建设，因为番禺区的垃圾处理形势已经“刻不容缓了”。但村民均否认 已签征地协议。 　　 【番禺区】广州市番禺区地处广东省中南部，位于穗港澳的地理中心位置，北与广州市海珠区 相接，东临狮子洋，与东莞市相望，西与佛山市南海区和顺德区、中山市相邻，南滨珠江口，与南 沙区接壤，地理位置优越。全区总面积529.94平方公里，辖6个镇、10个街道，有177个行政村、 84个社区居委会，全区户籍人口80.6万人，登记在册外来人口113万人。番禺始建于秦始皇33年（公 元前214年），有2200多年的历史，农业颇具特色，工商业发达，为历代的通商口岸，著名的“鱼米 之乡”，也是岭南文化、广东音乐的发源地之一，素有“文化之乡”的美誉。到近现代，番禺更涌 现出一大批出类拔萃的学者、名流，有“人民音乐家”冼星海，开创岭南画派的画坛三杰高剑父、 高奇峰、陈树人，诗、书、画名家叶恭绰、赵少昂、李天马、麦华三、周千秋，建筑工程界泰斗罗 明熵，地质学家何杰，教育家许崇清等。 　　 【垃圾焚烧发电】垃圾焚烧发电，把垃圾焚烧厂、垃圾焚烧设备引进、消化吸收再创新的工 作，中国迟早要走垃圾焚烧的路子，土地比国外城市更稀缺，不可能在这个领域全盘引进，根据有 关规定，国家为扶持再生能源