国家防洪标准全.pdf

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国家防洪标准全

新华社北京1月11日电 国家防汛抗旱应急预案 1 总则 1.1 编制目的 做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状 态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡 和财产损失。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国 家突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发 性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、 泥石流、滑坡灾害)、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风 暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被 侵害等次生衍生灾害。 1.4 工作原则 1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和 落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由 单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。 1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指 挥,分级分部门负责。 1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首 要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。 1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜, 城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。 1.4.5 坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合, 平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急 难险重等攻坚任务。 1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产, 先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足 城乡生活、生产、生态用水需求。 1.4.7 坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪 水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水 资源,促进人与自然和谐相处。 2 组织指挥体系及职责 国务院设立国家防汛抗旱指挥机构,县级以上地方人民政府、有关 流域设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工 作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱突发 事件应对工作。 国家防汛抗旱总指挥部(以下简称国家防总)负责领导、组织全国 的防汛抗旱工作,其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总主要职 责是拟订国家防汛抗旱的政策、法规和制度等,组织制订大江大河防御洪水 方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案,及时掌握全国汛情、旱 情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施,统一调控和调度全国水利、 水电设施的水量,做好洪水管理工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。 长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部,负责指 挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直 辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成,其办事机构设在流域 管理机构。 有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部,在 上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛 抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部 负责人等组成,其办事机构设在同级水行政主管部门。 水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以 及水文部门等,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本流域、本单位的 防汛抗灾工作;有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业 根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具 体负责应急处理工作。 3 预防和预警机制 3.1 预防预警信息 3.1.1 气象水文海洋信息 各级气象、水文、海洋部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报, 并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和 风暴潮灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关 准备。当江

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