土地财政与分税制_一个实证解释_孙秀林.pdf

 ： 土地财政与分税制 一个实证解释 孙秀林 周飞舟 　 ： ， 摘 要 地方政府的区域竞争推动了中国经济的迅速增长 其中的作用机制有 　 。 ， 待发掘 地方政府行为受中央与地方关系的影响 尤其受分税制以来财税体制改革 。 、 的影响 分税制集中财权使地方政府逐渐走向以土地征用 开发和出让为主的发展 ， ； 。 模式 从而形成了土地财政 利用省级的年度数据验证了两者之间的密切关系 无 ， ， 论如何评价以土地财政为代表的发展模式 与财政包干制相比 分税制都是一个理 ， ， 性化的制度变革 其建立了中央与地方之间关系的稳定互动框架 而以土地为中心 的城市扩张模式是这次改革的意外后果。 ： 关键词 土地财政 分税制 中央与地方关系 　 　 ， （ ）、 作者孙秀林 上海高校社会学 研究院 上海大学 上海大学社会学院副研 Ｅ － （ ）； ， （ ）。 究员 上海 ２００４４４ 周飞舟 北京大学社会学系副教授 北京 １００８７１ 　 　 ， ， 、 自 世纪末开始 随着城市化的迅速发展 中国出现了城市土地征用 开发和 ２０ 。 ， 出让的热潮 自 年国务院规定土地使用权可以有偿出让开始 ① 土地使用权市 １９９０ 。 ， 、 场正式出现并建立起来 此后 随着城镇住房制度的改革和城市中工业 商业用地 ， ， 的大规模开发 城市土地使用权出让的市场规模迅速扩大 年全国土地出让金 １９９３ ， 。 只有 亿元 到