城市 · 规划 · 原理 （二） 魏立华-城市总体规划实施.pdfVIP

城市规划的实施 城市规划实施的基本概念  城市规划编制的目的是为了实施，即通过依法行政和有 效的管理手段把制定的规划逐步变为现实。它是一个综合性 的概念，也涉及到公民、法人和社会团体的行为。  政府实施城市规划：依法授权负责组织编制和实施城市 规划。 政府在实施城市规划方面居主导地位。包含下述三个方 面： 直接行为——根据规划，制定实施计划与政策；通过财 政拨款等手段，直接投资建设项目。 政府实施 控制和引导行为——对于非政府投资项目，加强管理。 公民、法人和社 —— 关心并监督规划的实施，或参与项目的投资。 会团体的行为  主动参与，关心并监督城市规划的实施。由于城市规划 关系到其切身利益，应遵守城市规划的规定和服从其管 理，也有助于城市规划目标的实现。  另外，非公有的商业性投资也促进了城市建设。 城市规划实施目的与作用 目的： 根本目的是对城市空间资源加以合理配置，使城市 经济、社会活动及建设活动能够高效、有序、持续地 按照既定规划进行。 作用： 城市功能与其物质性设施之间总是处于“平衡—— 不平衡——新的平衡”的动态发展过程，城市功能的 不断发展，物质性设施和空间结构需不断地更新和优 化。城市规划的作用就是为了使功能和物质性设施及 空间组织之间不断趋于平衡。主要表现为： 城市规划实施的作用 A、对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、社会和 建设活动能够高效、有序、持续地按照规划进行。 B、使城市发展与经济发展的需求相适应，形成良性互动。 C、使城市发展与社会发展相适应，适应社会变迁，满足 不同人群的需求与利益。 D、使城市各项功能不断优化及保持动态平衡，城市物质 财富的积累与人文环境相协调。 城市规划实施与公共行政的关系 熟悉城市规划实施与公共政策及政府行政职能的关系。制定和 实施城市规划的一个重要方面就是制定和实施城市公共政策，要 有公共政策来干预市场的自发过程，以克服市场机制的缺陷（企 业高强度开发；破坏自然人文环境）。 城市规划实施涉及社会各方面的利益关系，必须有法律保障。 1990年新中国第一部法律 《中华人民共和国城市规划法》 熟悉城市规划行政行为与其他公共行政行为的关系。城市规划 行政主管部门是政府众多行政主管部门中的一个，接受同级地方 人民政府的领导；城市规划行政主管部门与其他行政主管部门是 平行的职能机构，工作需要相互衔接和配合。 了解行政区划的有关知识 概念—— 国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，考虑各种 因素，将国土划分成为若干层次和大小不同的行政区域，并设置地方 机关，实施行政管理。 一定规模人口和面积的地域空间（法定界线） 设有相应行政机构的行政中心（权力、行政、司法机关等） 行政 基本 区划 明确隶属关系的行政等级（省、地级、县级和乡级） 要素 行政区有与行政建制相对应的名称（四大要素——地域型 通名、城镇型通名、民族型通名、特殊型通名） 合理的行政区划有利于城市规划的实施（撤地设市、撤县设区） 呼伦贝尔盟—— 呼伦贝尔市；凉山彝族自治州—— ？ 市不是市、乡不是乡——桐乡（市）、练市（镇）、周庄（镇） 城市规划实施的机制 通过法律、法规为城市规划行政行为授权和提供实体性、程序性依据； 法律 司法程序——行政诉讼，维护公民利益； 机制 是行政行为的执行保障。 政府及其城市规划行政主管部门依据宪法、法律、法规的授权，运 用权威性的行政手段，采取命令、指示等行政方式来实施规划。 行政 法理基础——城市规划行政机构享有羁束权限及自由裁量权限 机制 法律对行政程序和权限有明确、完整的授权； 行政管理的主体明确、结构完整 有效条件 公众服从管理