水利建设项目经济评价SL72-2013(条文说明).pdf

中华人民共和国水利行业标准 水利建设项目经济评价规范 条 文 说 明 目 次 总则 术语 国民经济评价 财务评价 资金来源与融资方案 不确定性分析和风险分析 方案经济比选方法 费用分摊 改 扩建项目的经济评价 区域经济和宏观经济影响分析 经济评价综合分析 总 则 本标准是在 年水利部颁发的 水利建设项目经济评 价规范 基础上修订编制的 在原规范的多年应用 实践过程中 水利建设项目经济评价内容和方法已有较大发展 期间 国家和主管部门陆续颁发了一些有关法规和规定 国家发 展和改革委员会 原建设部于 年 月颁发了 建设项目经 济评价方法与参数 第三版 水利部于 年印发了 水利 建设项目贷款能力测算暂行规定 水规计 号 目 前对于有经营性收入和盈利能力的水利建设项目 要在前期论证 阶段对项目的贷款能力进行测算 通过方案比较 分析确定项目 的资金筹措方案 近年来 水利建设项目的成本结构也发生了较 大变化 为了全面总结并吸收近年来国内外经济评价的经验 进 一步贯彻国家上述有关法规和规定 使我国水利建设项目的经济 评价工作适应国家经济发展形势和政策要求 满足水利建设项目 经济评价工作的需要 更好地为水利建设事业服务 有必要对原 规范进行修订 根据国家基本建设程序要求 水利建设项目前期工作分 为项目建议书 可行性研究 初步设计三个阶段 经济评价是水 利建设项目的项目建议书 可行性研究与初步设计阶段的重要设 计内容 各设计阶段可根据项目具体情况对本标准规定的分析计 算内容进行取舍 小型水利建设项目涉及的地区范围较小 建设周期短 资料 也较缺乏 因此其经济评价内容可适当简化 这类项目的经济评 价一般可根据工程的具体情况 进行国民经济评价或财务评价 进行国民经济评价时 投入物和产出物可采用现行价格或只做简 单调整 分析计算项目的主要经济评价指标 进行财务评价时 可列主要财务报表并分析计算项目的主要财务评价指标 对于流域 区域规划和后评价项目 目前大都根据具体情况 参照执行 流域 区域规划是以流域 区域为单元 从技术 经 济 社会 环境等方面进行综合研究 拟定水害治理和水资源开 发利用总体布局 规划阶段主要从宏观上对规划项目进行研究 受工作深度及项目建设时间 资金来源不确定等因素的限制 一 般只进行国民经济评价 必要时进行初步财务分析 评价中 项 目固定资产投资除一些主要工程和近期建设项目采用工程设计概 估 算编制办法计算外 其余项目按扩大指标估算 项目年运 行费可采用费率计算 项目效益可采用典型年 代表年等简化的 方法估算 国民经济评价可直接采用现行价格 建设项目的背景 开发任务 规模 效益 建设工期 项目性质 管理机构等是项目经济评价的重要基础资料 在进行 经济评价之前 搜集 整理 分析这些基本资料 有助于对项目 的全面了解 引用调查 搜集的社会经济资料时 要分析其历史 背景 并根据各时期的社会经济状况与价格水平进行调整 换算 国民经济评价与财务评价的主要区别是 国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下 从国家 经济整体利益的角度出发 采用影子价格 计算项目对经济社会 的贡献 分析项目的经济效率 效果和对社会的影响 评价项目 的经济合理性 财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的前提下 从项目财务的角度 采用财务价格 计算项目范围内的财务费用 和收益 分析项目的财务生存能力和偿债能力 盈利能力 评价 项目的财务可行性 年颁布的 建设项目经济评价方法与参数 第二版 中提出 建设项目经济评价包括财务评价和国民经济评价 年的第三版中提出 建设项目经济评价包括财务评价 也 称财务分析 和国民经济评价 也称经济分析