王济民：三农形势与破解对策.pdf

“三农”形势与破解对策 王济民 博士 研究员 中国农业科学院农业经济研究所 内容要点 当前宏观经济形势 当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中 高速增长。 一是增长方式改变，从出口导向投资加拉动型经济， 向需求导向加创新驱动型经济转变； 二是增长的速度改变，要从8.5%—11.5%的超高速 增长区间向6.5%—8.5%的中高速增长区间过渡。 了解中国经济新常态 中国经济的“三期叠加” 增长速度换档期 结构调整阵痛期 前期刺激政策消化期 从原来的以单一的“GDP为王”年代，向增长和消费、增长和环境 承载、增长和社会公平分配三个均衡转变。 • 在去年APEC会议上，习近平首次系统阐述了“新常 态”的含义： • 速度——从高速增长转为中高速增长 • 结构——经济结构不断优化升级 • 动力——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 • 对于经济“新常态”来说，上述3个条件，缺一不可 。并非增速低了就是“新常态”，而是要同时优化结 构，向创新驱动要动力。 新常态涵义 中高速增长将增长成为常态 对中国未来经济增长而言，最为掣肘的就是人口红利的消失。 根据民生证券的统计，过去近40年的时间里，中国人口抚养比从 78.5%一路下滑至37.8%，劳动力人口即15～64岁人口占比从57%升 至74.5%，在此带动下，国民总储蓄率从30%左右大幅攀升至2008 年的53.4% 。但从2011年开始，中国的人口结构已经迎来拐点，劳 动力人口比例开始下降，老龄人口占比加速上升。未来10年，计划 生育对人口结构的冲击将加速显现，老龄化趋势将愈发明显，劳动 力人口占比将降至70% 以下。人口结构的恶化会拉低储蓄率，抬高 国内的劳动力成本，从而拉低经济的潜在增速。 有的人悲观地认为，中国经济的“新常态”只不过是要给经济 即将出现的低增长速度换一个“说法”而已。 甚至有观点认为，中国的GDP增速在2015年会破7%，2016年 会破6%，2017年会破5% ，所以现在我们要准备好“过冬”。 有部分学界观点和舆论认为，目前经济下降不是单纯的数字下 降，在GDP增长速度下降的背后，是房地产增速下行，出口不稳， 社会商品零售总额下降，经理人采购指数连续下滑等一系列问题。 • 我国经济进入新的发展阶段的必然反映。国际经验和 一般的规律是，当经济发展水平达到中等收入后，经 济增长率将出现30~40%的递减，世界各国和地区无 一例外。由“高增长”转为“中高速增长”是一种内 在趋势，但更重要的是经济结构将全面优化升级，经 济发展进入到“提质增效”、“结构优化”的新时期 。对此，我们要顺应这一新趋势，而不是逆势而行， 最主要是要放弃高增长思维，不能以“速度”论英雄 ，特别是在人均GDP 已超过１万美元的地区，要把发 展重点更多的放在结构升级、提质增效上。 态” 过去10年是结构失衡的10年。从产业结构看，加工制造业产能 严重过剩，而服务业产能却严重不足，看病难、上学难、融资难问 题突出。从需求结构看，投资和出口超常增长，而消费占比不断下 滑。从地区结构看，东部沿海地区快速崛起，中西部地区发展滞后。 未来10年，必须通过优化结构，缓解失衡，当然，这个再平衡过程 中的阵痛在所难免。 • 实际上，当一个国家或一个地区经济发展至中等收入水平后， 经济增长不仅都出现较大的波动（大幅减速），而且产生出两 种截然不同的结果，有的国家转型升级成功，避免了中等收入 陷阱，最终实现了由中等收入国家向发达国家的转变；而大多 数国家或地区情况则是陷入中等收入陷阱，经济增长不是转向 中高速或中速，而是转向长期低增长或衰退，同时经济结构矛 盾进一步恶化，收入分配严重不公平，产业长期处于全球产业 链的低端，爆发金融危机等。 • 在进入中等收入水平后，一国或一地区经济新常态实际有两种 前景，一种是好的新常态，经济增长放慢趋稳、结构不断优化 升级，经济发展获得新动力，国家的经济水平由中等上升到中 高等水平；另一种是坏的新常态，即陷入中等收入陷阱难以自 拔。 • 新常态必须不断解决经济结构中出现的各种突出问题，不断加 快调结构、转方式的步伐。 “改革”将成为寻找新增长动力的新常态。 加快推进市场化改革。积极稳妥从广度和深度上推进市场化 改革