盐城开发区的创新战略与发展路径.pdf

盐城开发区的创新战略与发展路径 目录 1 盐城开发区简介2 2 发展成果及挑战3 2.1 取得的成果3 2.2 面临的挑战3 3 创新的具体做法 5 3.1 立足于创造体制优势，建立开发区发展的新优势6 3.2 主攻重大项目，突出新城建设，加快产业转型升级 10 3.3 突出招商选资，主攻重大项目，打造大项目落地平台 11 3.4 突出新城开发，完善配套功能，打造宜商宜居新城 12 4 创新的总结 13 4.1 三个认识问题 13 4.2 六个转型升级 13 4.3 六个扩大开放举措 14 引言：盐城开发区经过二十年的发展，逐渐摸索出盐城模式，经过高速发展 之后，政策空间及高速发展源泉逐渐枯竭，传统模式也将很快成为发展的障 碍，如何开创新的模式，开始新一轮的发展，通过对政策、资源等方面的总 结和挖掘，改变我们的认知，获得新的思路。 作者：黄郁华 博士，国家级盐城经济技术开发区管委会副主任、盐城市招 1 商局副局长 关键词：传统经济模式 、管理模式创新、创新驱动发展、配置制度、共建 园区、思维转变、有机融合、转型升级。 1 盐城开发区简介 盐城开发区位于盐城市东南部，成立于1992 年，至今走过了二十年。1993 年被省政府批准为省级开发区，2010 年升格为国家经济技术开发区。2012 年 6 月被省政府授予“江苏先进开发区”。2012 年9 月成功举办了中国东部沿海 （盐城）国际汽车博览会。2012 年11 月获批国家综合保税区。2012 年12 月 成功迎接国家主席胡锦涛视察开发区和国家物联网研究院。 开发区现有辖区面积200 平方公里，下辖1 个镇、1 个街道和15 个社区， 常住人口20 万。现有各类工业企业600 家，其中外资企业150 家，初步形成 了以汽车及汽车零部件产业为主导，新能源汽车、软件服务外包、光电光伏 等新兴产业为重点，机械装备、纺织服装产业为基础的综合经济开发区。现 已规划建设了江苏省新能源汽车产业基地和新能源汽车产业园、软件园、光 电产业园、综合保税区、上海漕河泾共建园区、韩资工业园以及大丰临港产 业园区等七大园区。 2012 年全区完成GDP200 亿元，是2007 年的7 倍；财政收入 100 亿元， 是2007 年的22 倍；一般预算收入30 亿元，是2007 年25 倍；到帐外资4 亿 美元，是2007 年的4 倍。 2 2 发展成果及挑战 盐城开发区经过二十年艰辛探索与大量实践，特别是近五年来的发展，通 过对外开放和引进资本以及资源投入，取得了巨大进步，同时也面临着巨大 的挑战。 2.1 取得的成果 1. 综合实力不断增强，经济总量持续增长，发展贡献显著提升，区域增 长极作用更加显著。 2. 产业结构日趋优化，支柱产业基地地位进一步强化，战略性新兴产业 方兴未艾，一大批研发中心进驻园区。 3. 开放水平显著提高，利用外资质量显著提升，国际合作呈现新亮点， 内资企业发展贡献不断提升。 4. 精简高效的“管委会”管理体制不断完善，“一站式”服务水平进一步 提高，“区区合作”与“区中园”等运行管理模式不断创新。 5. 社会发展日臻和谐，公共服务体系进一步完善，就业规模有效扩大， 企业工会建设取得良好成效。 2.2 面临的挑战 1. 随着国内外形势环境的变化，特别是GDP 增长从2010 年一季度百分之 十二，一路下滑到2012 年一季度的百分之八，标志着低水平投资驱动 的传统增长模式终结。与此同时，开发区的粗放经济、外资经济、组 装经济以及代工经济基础非常薄弱，与高度的开放型经济和自主创新 经济以及独立创新经济还有一定差距。过去效率提高的某些源泉正在 3 枯竭和消失，许多“体制性障碍”显现。区域优惠政策已走向终结， 土地调控力度明显加强，产业转移进程放缓，“飞地”经济要素特色减 弱，拆迁力度和手段弱化，劳动力成本大幅提升，节能减排压力不断 增大。 2. 现实迫切让我们思考开发区明天发展的新路径和新方式。我们必须找