“州政中国”：中央与地方关系阿基米德支点.doc

曲路浚：“州政中国”：中央与地方关系的阿基米德支点 【编辑】【删除】 作者：陆让????2014-03-06 14:20 分类：默认分类 标签： 社会 热点 文学 生活 ——左与右：五十步与百步之间（四十一） 作者 :曲路浚 如果没有中央与地方关系的改革，就不会有真正意义上的改革。中央与地方关系如何改革？简单地说，有联邦中国、省政中国和县政中国三种观点。中央与地方关系的阿基米德支点有的界定于省，有的界定于县，还少有界定于介于省与县之间的“州”（相当于中国历史上辖县的政区郡、州、府、路、专区）。本文拟在《巨国国效应下的中央与地方关系》一文的基础上，提出 “州政中国”的思路。 　　 　　一 　　 　　这里，首先要找到中央与地方关系的历史原点。 　　撇开“原始共产主义”——“否定”——“肯定”的思维方式不说，若以秦始皇到汉高祖刘邦（前246-前206）为界，前二千余年的旧传统，自黄帝以降至周武王十三年商周灭亡，这一千五百余年为贵族政治时代；跟着的是西周、东周（春秋、战国）八百余年的古封建政治时代；后二千余年的新传统，自秦始皇至清为专制一尊政治时代；近现代以至于当代的政党专制政治时代不过是个历史的瞬间。与此相应的中央与地方关系的四个历史时期是：内外服制度、分封制度、专制集权制度以及政党集权制度。 　　从禅让走向世袭，是贵族政治盛行的时代，也是封建政治的胚胎形成的时代。恰恰是人们所心驰神往禅让制孕育着政治权力绝对私有制。也就是说，禅让制为传统中国播下了政治权力绝对私有制的种子。 　　禅让制这个概念，高中历史课是这样解释的：在原始氏族社会里，部落及部落联盟的首领是经过集体协商和民主选举产生的。高中历史课还这样告诉学生，中国的原始氏族社会后期的部落联盟首领先后有尧、舜、禹等人，他们都是通过民主选举的方式成为部落联盟首领的。这个时代就是二千余年的旧传统起点时代，因此，在寻找中央与地方关系的历史原点时，禅让制就成了一个绕不开的话题。 　　迄今，禅让制这个概念，就是“原始共产主义”——“否定”——“肯定”的思维方式的历史推理?——用未来的理想去剪裁过去的历史。 　　从气候看，亚北方期，距今约4500-2500年。高山、高纬度一些地方有冰川活动，形成小冰河期，其外围广大地区以气候干热为特征。这是一个典型的灾变性气候阶段，以持续性的干旱，加以突发性洪水为特点。全球各地均受到不同程度的影响，包括中国在內的北半球中纬度地带尤为明显。时间大致相当于从黄帝时代开始，经历夏商直至西周初年。此时，世界各地均有所谓世界性洪水和极度干旱的神话传说，如大禹洪水、诺亚方舟洪水等。一些和大自然斗争的“英雄时代”的传说与其息息相关。这个时期的农业的特点是：火耕、耜耕、撩荒与迁徙（火耕的方法，就是放火将杂草、杂树、荆棘烧光，用尖木棍和石器将土挖松，撤下种子，让他自然生长；耜耕的方法同火耕一样，但耕作工具进步了，从简陋的尖木棒发展为木质的耒稆、骨耜和石耜；用火烧过的土地有一层草木灰，有一定的肥效，耒稆翻土时就会把这些灰烬也翻入地里，可以提高地力，保证收成；但是过了一、二年之后，地力越来越低，最后长不出好庄稼，就将这块地撩下，另外去开垦荒地，种上几年又撩下，再开荒。这就是撩荒；早期新石器时代原始农业只是利用土地的天然肥力并不懂得用地与养地结合，并且要经常寻找更好的土地，迁徙流动；随着长期的生产经验积累，初步懂得了翻耕土地、改良土壤、施肥，地力有所提高，慢慢过渡休闲制——一块土地种过之后，只要撩荒二、三年就可以恢复地力，继续耕种）。这个时代，若将气候与农业综合起来考虑，就是一个集群流动的社会。 　　在这个集群流动的社会，中央与地方边界是吻合的。中央与地方关系的历史原点就是原始农业后期的集群流动的社会的中央即地方，地方即中央的历史时期。 　　若将气候与农业综合起来考虑，就可以滤掉禅让制中很多理想的沙子。在这个和大自然斗争的“英雄时代”， 通过民主选举部落联盟首领是很值得怀疑的。在这个原始农业后期的集群流动的社会的中央即地方，地方即中央的历史时期，政治权力所有制，明显地带着氏族血缘纽结确立的父权宗法制的色彩。如，黄帝死后，其元妃之子玄嚣、昌意都不得立，而次妃之子少昊却能取而代之；后来，少昊也不能传位于其子，而昌意之子颛顼却能取而代之；颛顼也不能传位于其子，而玄嚣之孙帝喾却能取而代之；不论怎么传，都得同黄帝有血缘。后来，尧欲让舜以位，也必先让诸四岳。这四岳究竟是什么呢？《白虎通》云：“总四岳诸侯之事也”。后来禹受禅的时候也跟舜一样。在那个中央即地方，地方即中央的历史时期，四岳竟操了一大半政治权力，可以制裁中央、左右君主。如，鲧之为人，本是极坏，然四岳提名给尧治水，尧也不得不曲意遵从；再后来，舜欲授禹以九官，也必先询于四岳。在那个时代，天子诸侯君臣之分并未确定，诸侯之于天子，如同后世对