《区域经济规划和政策》.ppt

区域经济规划与政策 邹再进 课程框架 基本理论 01. 导论：区域经济规划的基本概念和主要类型 02. 区域经济规划的客观基础 03. 区域经济规划的系统设计 具体内容 04. 战略模式和发展目标选择 05. 区域空间结构设计 06. 产业发展方案设计 07. 城镇体系规划 08. 社会基础产业配置 09. 国土资源开发、土地利用和环境保护规划 10. 政策体系设计 第01章 导论 第1节 区域经济规划的基本概念 一、定义 （一）几种不同的对区域经济规划概念的理解 第一种观点主张对区域经济规划作宏观的理解。即从宏观经济的发展需要出发，对区域空间进行以社会经济综合发展为目的的规划，其特点是将大都市与周边吸引地域结合到一起，制定中长期的发展战略规划。 第二种观点主张对区域经济规划作中观的理解。即将规划的范围限定在一个特定的区域内，综合考虑区域内部资源的分布和社会经济发展的条件，对这个特定地区的经济活动及产业发展，制定一揽子的发展程序和时间表。 第三种观点主张对区域经济规划作微观的理解。即将区域经济规划解释为区域土地利用规划或者是扩大的土地利用规划，包括各类资源的开发规划和居民小区的开发规划等等，微观的理解更倾向于方案的设计。 第1节 区域经济规划的基本概念 一、定义 （二）正确理解区域经济规划概念必须弄清的几个问题 1. 区域经济规划与区域经济发展的关系问题 （1）区域经济规划，说到底，是一组生产要素现在和未来在特定区域的配置或部署的问题。它以现实的各类生产要素的组合为基础，根据发展条件和环境的变化，安排未来时期的要素如何组合、如何配置。 （2）区域经济发展的范围和内涵决定了区域经济规划涉及的范围和内涵。 2. 区域经济规划与区域产业布局的关系问题 区域经济规划的方案，包含了区域产业布局的方案。 3. 区域经济规划与区域经济政策的关系问题 （1）区域经济政策的基本目标是解决区域经济发展与区域间利益关系的协调问题，其基本特征是政府通过政策的作用，扶持不同类型区域，为区域选择适合自己的、有区域特色的发展道路。区域经济政策的基本点是国家制定的、分类指导各不同类型区域经济发展的政策，或者是上一级区域政府制定的，指导下级区域经济发展的政策。 （2）从区域经济规划的一般程序来看，制定区域经济政策是区域经济规划过程的核心。 第1节 区域经济规划的基本概念 一、定义 （三）区域经济规划的概念 区域经济规划是一定地域范围内区域经济发展的战略策划和产业发展与布局的方案设计及其实施对策的总和。 第1节 区域经济规划的基本概念 二、性质 （一）规划的区域性 （二）规划的战略性 （三）规划的系统性 （四）规划的科学性 （五）规划的权威性 第1节 区域经济规划的基本概念 二、性质 （一）规划的区域性 区域经济规划的区域性就是要根据不同区域的不同情况，设计不同的规划方案。对此我们应从三个方面去认识： 1. 区域自然资源条件的差异性 2. 区域社会文化条件的差异性 3. 区域经济基础的差异性 （二）规划的战略性 1.区域经济规划的战略性是指我们今天制定的规划，为未来发展提出若干可供选择的道路，然后进行选择。区域经济发展规划是现在为未来勾勒发展的蓝图，但是这幅蓝图可能是粗线条的，详细的部分要一点一滴地往里面填充。 2. 从战略性出发，区域经济发展规划可分为概念规划和具体实施规划两类。 （三）规划的系统性 区域经济是一个系统，区域经济规划也是一个系统规划。 第1节 区域经济规划的基本概念 二、性质 （四）规划的科学性 规划的科学性首先是指规划过程的科学性，然后是规划方案本身的科学性。 1. 规划过程的科学性。 规划的过程是建立一种思路、确定一种模式的过程，需要有科学的态度和精神，以及先进的规划方法和手段。 2. 检验规划过程科学性的基本原则 （1）独创性原则；（2）集体性原则；（3）无私性原则 （4）普遍性原则；（5）更替性原则 （五）规划的权威性 1.专家权威和科学权威是区域经济规划权威性的来源 （1）专家的权威决定的规划的权威； （2）规划的科学性是权威性的基础。