《卫生法学》第二讲 医事法的制定与实施.ppt

第二章 医事法的制定与实施 第一节 医事法的制定 一、医事法制定的概念与原则 （一）概念：又称作医事立法，是指一定的国家机关依照法定权限和法定程序制定、认可、解释、修改、废止医事法律和其他医事规范性法律文件的一种专门活动。 1、狭义的医事立法 2、广义的医事立法 （二）医事法制定的原则 1、遵循宪法和基本法的原则（合宪原则） 2、从实际出发，从国情出发的原则 3、坚持群众路线，坚持民主集中制原则 4、维护法制的统一和尊严原则 5、连续性、稳定性和适时性相结合原则 6、原则性与灵活性相结合的原则 7、借鉴吸收外国有益经验的原则 二、医事立法体制 医事立法体制：是指国家哪些机关享有医事立法权及立法权限的划分和立法机构的设置的制度。其核心是立法权的划分问题。我国1982年宪法及其相关法律所确立的医事立法体制，采取的是“一元、两级、多层次”的立法体制。 一元：全国只存在一个统一的医事立法体制。医事立法权在全国人大及其常委会，其余均属授权立法。 两级：根据宪法规定，我国医事立法体制分为中央和地方两个立法等级。 多层次：指无论是中央级医事立法还是地方级医事立法，都可各自分成若干层次和类别。 三、医事立法机关 全国人民代表大会及其常务委员会 国务院 国务院各部、各委员会 省、自治区、直辖市，省会市和国务院批准的较大市的人大及其常委会 省、自治区、直辖市、省会市和国务院批准的较大市的人民政府 四、法律规范冲突的适用规则 上位法优于下位法 新法优于旧法 特别法由于普通法 五、医事立法程序 医事立法程序：是指国家立法机关，在制定、修改和废止医事法律规范性文件时应遵循的法定形式、时间和顺序的总称。主要包括法律案的提出、通过和公布。 医事法律的制定程序★ 医事行政法规的制定程序 医事行政规章的制定程序 地方性医事法规的制定程序 地方性医事规章的制定程序 医事法律的制定程序 1．提出法律案。根据立法法的规定，全国人大教 科文卫委员会和国务院，可以向全国人大常委会提出制定医事法律案。医事法律案一般形成过程是，在法律议案提出前，由卫生行政部门组织法律草案起草小组，开展调研和起草工作，经国务院常务会议或全体会议讨论通过后，由国务院作为法律议案提出。 2．审议法律案。 列入全国人大常委会会议议程的医事法律案，由有关专家委员会进行审议，提出审议意见，报全国人大常委会会议。医事法律案一般应当经三次人大常委会会议审议后再交付表决。 3．通过法律案。医事法律案经过全国人大常委会审议，在听取各方面意见，再对法律草案加以修改，形成修改稿，经人大常委会分组会议审议后，由法律委员会根据常委会审议意见对法律草案作进一步修改，形成法律草案表决稿，可交付表决，由人大常委会全体组成人员的过半数通过。法律案在审议中如有重大问题需要进一步研究，可暂不付表决，交法律委员会和有关专门委员会进一步审议；法律案因存在较大意见分歧而搁置审议两年以上的，该法律案即为废案。 4．法律公布。全国人大常委会通过的医事法律，由国家主席签署主席令予以公布。 第二节 医事法的实施 一、概念：是指医事法律规范在社会生活中的具体运用和实现的活动与过程，是医事法律规范作用于医事社会关系的特殊形式。 包括： 医事执法 医事司法 医事守法 医事法律监督 二、医事法的适用 （一）医事法适用的概念 医事法的适用是医事法实施的重要形式。 从广义上讲，医事法的适用是指国家专门机关、组织及其工作人员依据法定的职权和程序将医事法律规范应用于具体的主体（公民或组织）和事项的活动。它包括各级卫生行政机关、法律法规授权组织、受委托组织，依法进行的医事行政执法活动，和司法机关依法处理有关医药卫生纠纷、以及违法和犯罪案件的司法活动。 从狭义上讲，法的适用仅指司法活动。 （二）医事法适用的特点 主体特定性 职权法定性 程序合法性 裁判权威性 依据的科学性和规范性 要式性与规范性 （三）医事法适用的原则 正确、合法、及时 三、医事法的效力 医事法的效力范围：即医事法的生效范围和适用范围，即医事法的时间效力、空间效力、对人的效力和对事的效力 （一）医事法的时间效力 时间效力：是指医事法律规范从何时开始生效，何时终止生效，以及对其颁布实施前的事件和行为有无溯及力。 1.生效：即医事法开始生效的时间 （1）在法律、法规、规章中明确规定颁布之日生效。如卫生部1999年7月16日发布的《医师资格考试暂行办法》中明确规定“本办法自颁布之日起施行”。 （2）在法律、法规、规章中具体规定由其颁布后的某一具体时间生效。例如，1997年12月29日颁布的《中华人民共和国献血法》第24条规定，本法自1998年10月1日起实施。 （3）法律、法规、规章中没有明确规定具体生效时间，一般应视为颁布之日起生效。1990年9月卫生部颁布的《食糖卫生管理办法》等规