“服务行政”：从概念到模式——考察当代中国“服务行政”理论的源头.pdfVIP

SOCIAL SC,／F_NCES／PC NANdl／~№．5脚2OO5行政学研究 “服务行政”：从概念到摸式 考察当代中国“服务行政”理论的源头 程 倩 (中国人民大学行政学系博士生 北京 100872) 二 o o 五 摘要：在中国，“服务行政”意味着一场现实的运动，它既是当前理论探讨的热点问题。也是政府改革实践 ． 王E- 中的主题和议程。考察服务行政这个概念，从1995到1997年，处于形成阶段；在1998到2000年，则是模式建 第 构的理论思索阶段。在“服务行政”理论形成的这一阶段中，从概念的提出到模式的建构，不仅是中国行政学 五 期 史上极有学术价值的事件，而且启示了中国服务型政府建设的历史进程。 关键词：服务行政；服务型政府；概念；模式 中图分类号：D 035 文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2005)05—0050—08 近年来，“服务行政”的研究逐渐成为一个热点 一 、行政法学：“服务行政”的概念提出 问题。人们根据自己对“服务行政”的理解而进行 “服务行政”一词最早见之于德国行政法学家 园 理论阐释和现实安排，可以说，在全国范围内。已经 厄斯特·福斯多夫于1938年发表的代表性作品《当 形成一场持续的、全面的、多方位的对“服务行政” 成是服务主体的行政》一文，后经原台湾学者陈新 及相关概念进行理论探讨和实践探索的浪潮。近 民在《公法学札记》 ]一书及其他一些相关文章进 两年，尤其是从2004年2月21日，温家宝总理在 行介绍与解读，陆续在大陆理论界得到引述和阐 中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发 发。与这一语词相关的更早文献可以追溯到1913 展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型 年，这一年，法国著名法学家(“社会连带主义法学” 政府”以来，u J全国各地的政府都纷纷地积极行动 的创始人、“波尔多学派”的代表人物)莱昂·狄骥在 了起来，开展了一场旨在建立“服务型政府”的行政 其《公法的变迁》 ]一书中，曾以一章的篇幅专门论 改革运动。 ]实践中创建“服务型政府”的运动又回 述了作为现代公法基础的“公共服务”概念及其意 射到学术界，推动了理论探索热潮的涌动。当前， 义。 关于“服务行政”的意义、内涵、途径和方向等等诸 在中国，“服务行政”概念的使用可以追溯到 多问题都引起了学术界广泛探讨的兴趣。在此背 1995年。从论文分布情况看，在1995年至1997年 景下，对“服务行政”的概念作以考证，不仅有着学 的时间内，国内关于“服务行政”的论述主要是集中 术意义，而且对于厘清实践安排的方向也是有价值 在行政法学这一研究领域。吉林大学崔卓兰属于 的。 国内较早提出和使用“服务行政”相关概念的人，在 行政学研究 scx SCI~ S IN NAKIING№．5脚 《行政法观念更新试论》一文中，她提出，由于市场 些……，与服务行政和为民众的行政相冲突的一切 经济的建立与发展，应该改变过去那种把人当作管 理念和行为，谋求思想和行为的解放，以便超越限 理标的物的传统行政法理论，需要将政府的“管理” 制行政发展的种种社会障碍”。【9】马敬仁在发表于 和“服务”融为一体，树立“管理即是服务”的思维模 《中国行政管理》1996年第1期上的一篇文章中也 式。她认为，遵循“服务为目的”的主导思想而进行 指出，在社会转型期，权威行政与党和国家所极力 行政立法工作，对于保障我国顺利实现向市场经济 倡导的、正蓬勃生发、但仍未确立的“服务行政”情