“服务型政府”价值实现的制度安排.pdfVIP

“服 务型政府价值实现的制度安排。 刘祖云 内容提要 近年来，“服务型政府”不论是从理论的层面上，还是从实践的层面上都成为我国政府改革重 要的价值取向。那么，如何实现“服务型政府”的价值，本文从价值与制度双向互动的角度，从通过制度重塑来 达到价值重铸的角度来立论，寻求我国“服务型政府”体制建构的路径选择。 关 键 词 服务型政府 制度重塑 价值重铸 体制建构 与发展的内在思想根源，另一方面，作为社会普遍 价值与制度的双向互动 规则层面的封建专制制度实际上是儒家政治思想 学者杜志华从价值与制度互动的角度研究了 的制度外化，同时它也是儒家政治价值观支援性 中国现代化的历程，为中国现代化问题的研究提 的社会“硬件”。对此，王亚南先生说得很清楚： 出了一个全新的视角。他认为，自从人类社会从 “‘最便于专制’的儒术，或者当作一种专制官僚统 野蛮状态进入文明社会以来，时常面临着两大问 治手段来看的儒家学说，稍微仔细分析起来，就知 题的困扰，一是精神领域的生命意义问题或日终 道它备有以这三项可供利用的内容：(一)天道观 极关怀，在现实中就表现为社会价值观或人生价 念；(--)大一统观念；(三)纲常教义。这三者对于 值观问题；二是社会生活领域人类如何共处一体 专制官僚统治的维护，是缺一不可的。”“当然，在 的问题，在现实中就体现为制度变革或制度建设 长期的专制官僚统治的过程中，儒家学说之被御 的问题。“在大多数的情况下，价值与制度之间所 用或利用，往往是采取不同的姿态。”但是，万变不 起到的是相互支援的作用，即价值观规范着制度 离其宗②，然而近代，当国门被迫打开后，伴随着 的基本模式，而制度的正常运转强化着人们的价 东西方文明的激烈冲撞与严峻的内忧外患，封建 值观念。只有当制度衰败到再也无法按旧有的模 专制的权威性被彻底打垮。“过去，制度与价值之 式进行复制的时候，价值危机才会在社会中显现 间支援性相互作用效用，至此出现了相反的情况， 出来。”q)价值与制度的双向互动对于研究政治与 相互作用呈现出负效应；专制制度衰败使儒家思 公共行政也是一个全新的理论视角。 想破产，而儒家思想破产反过来进一步使传统权 历史地看，中国两千多年封建社会的政治统 威丧失殆尽。”④ 治实际上就是儒家的政治价值观与官僚专制制度 理论地看，任何一项社会制度都是某种价值 双向互动的结果。一方面，作为官方意识形态与 理念的体现，反过来讲，任何一种价值理念其客观 价值规范的儒学是封建专制制度得以建构、维持 存在必然体现在相应的制度上。制度与其理念如 ·此文系南京农业大学人文社会科学基金项目阶段性成果之一(SK03012)。 85 江 癌 干 2004．3 同一枚钱币的正反两面，差别在于制度是表层的 法律、法规为基本内容的正式规则和以习俗、传 行为法则，理念是深层次的行为信念。非常宽泛 统、习惯等形式存在的非正式规则交错构成的一 地说，政治就是政府对社会的组织与管理，以及政 整套规则体系及其实现机制。⑤本文中的制度主 府在国际关系中的各种活动。因此，政治的价值 要指正式规则。 是以其对社会需求的满足来衡量的。比如：国家