《西方行政学说史》第一讲 导论.ppt

西方行政学说史 教学安排 总课时 56课时 第一章 导论 6课时 第二章 传统公共行政 14课时 第三章 新公共行政与政策科学 12课时 第四章 新公共管理 20课时 第五章 新公共服务 4课时 第一章 导论 一、西方行政学的产生 1.“行政学”一词由德国学者斯坦因首次提出 2. 威尔逊的《行政（学）之研究》被认为是行政学的开山之作 3.怀特的《行政学导论》和威洛比的《公共行政原理》标志行政学理论体系的正式形成 二、西方行政学的发展历程 （一）公共行政学的传统 公共行政学的传统形成于20世纪20、30年代，其思想基础奠定于19世纪末、20世纪初，它的主导地位一直持续到20世纪60年代。 1.传统公共行政的实践和理论基础 （1）威尔逊的“行政(学)之研究” （2）韦伯的官僚制理论 （3）科学管理学派的思想 2．公共行政学传统的形成 到了20世纪20、30年代，由于政府改革运动、科学管理运动和政治学中的新学科方向的推动，公共行政学的传统得以形成，其典型的标志是1926年在美国出版的两本权威的行政学教科书：怀特（Leonard D.White ）的《行政学研究导论》和威洛比（William F.Willoughby）的《公共行政学原理》。 3．传统公共行政的基本特征 休斯将传统公共行政模式的特征概括为四个基本方面：（1）政府按照等级制、官僚制原则进行组织，以提供政府机关正常运作的最佳方法；（2）政府一旦介入到某些政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者；（3）政治与行政能够相分离，以确保责任性；（4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚。 彼德斯将传统公共行政的信条归结为六个方面：（1）政治中立的公务员制度，即公务员保持价值中立和非政治化；（2）政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；（3）政府内部组织的永久性与稳定性，即公务员终身职业和“社会契约”式的职业保障；（4）制度化的公务员制度，并把它作为一个法人团体进行管理；（5）尽可能做到结果的平等，即提供标准化、无偏私的管理与服务。 从总体上看，传统公共行政模式具有如下五个基本特征： 第一、公共事务治理的单一行为主体。 第二、公共行政学采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究的主要领域。 第三、政治－行政二分法成为公共行政学的理论基础。 第四、公共行政学致力于行政管理的一般或普遍原则的探索。 第五、公共行政学强调以效率原则作为最高标准。 4．传统公共行政学的局限性 第一,它采取一种形式主义的或静态的研究方法，只注重对官僚体制（正式政府组织机构）的分析，忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究 第二,它将政治与行政绝然分开，忽视了政治因素对管理过程的影响 第三,它将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽象为若干的原理及原则；效率的标准则被不恰当地过分推崇（价值因素如公平标准则被忽视） （二） 新公共行政与政策科学 从20世纪40年代到60年代，可以说是对公共行政学传统的批评与该学科的转变时期。这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学（政策分析）的出现。 1.对传统公共行政的批评 战后对行政学传统的批评来自于各个方面，而最有影响的是如下两篇论著： 一是罗伯特．达尔（Robert A．Dahl）的《公共行政学的三个问题》（载于美国《公共行政学评论》1947年第6期）；二是赫伯特.西蒙（Herbert A.Simon）的《行政行为：对行政组织决策过程的研究》一书（中文版译为《管理行为》）。 2．“新公共行政学” 1968年，由《公共行政学评论》的主编沃尔多所发起，一群青年行政学学者在雪城大学（Syracuse University）的明诺布鲁克会场举行研讨会,会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》为书名结集出版，本书可以说是“新公共行政学”的宣言。 新公共行政学以公平为核心，因而拒绝了传统行政学的一系列基本观点。它抛弃了政治－行政二分法的观点，抛弃传统的过于稳定的官僚体制，寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组织形式。这样，分权、权力下放、项目、组织发展、责任扩大、冲突和顾客至上是新公共行政学分析组织问题的一些基本概念。新公共行政学有更多是“规范的”，更少是“描述的”，更多“顾客－效果取向”，更少“体制