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PPP项目的风险管理与产品 定价 郝成斌，济邦咨询公司 2014年12月21 日 • 北京 目录 1. PPP的基本问题 2. PPP项目的风险分配 3. PPP项目的风险管理 4. PPP项目价格监管基本模型 5. PPP项目的价格调整与补贴机制 6. PPP项目设立与产品定价的典型案例 2 1.1 何谓PPP ？ PPP （Public Private Partnership ，公私协作）模式是与传统的政府提供模式相对应的一种替 代性的公共基础设施和相关服务的交付方式（Delivery Method ）。 PPP模式致力于在公共部门和私人部门间通过风险的最优分配 （即在受制于法律约束和公共利 益考虑的前提下，每个可识别风险均应独立的分配给能够以对政府方而言最小成本、最有效管理它的 一方承担）和职责的切实履约实现提高公共产品或服务的交付效果和效率的目的，而非为项目提供超 越现实的解决路径。 财政部定义：在基础设施及公共服务领域，政府和社会资本建立的一种长期合作关系，旨在利 用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。 PPP是基础设施及/或公共服务有别于传统采购 方式的一种创新的提供机制！ 1.2 PPP模式的优势 更低的建设和运营 成本，克服预算体 更优化的风险分配 制缺陷，缓解财政 （最优风险转移原 压力 则） 管理绩效和付费结 合，更能激励提升 更规范的操作流程 管理和绩效水平 和更高的项目实施 效率 更佳的公共服务质 量（一体化、规模 加快基础设施的提 经济、服务专业化、 供（初始投资转化 协议约束） 为付费） PPP模式可以 带来的好处 更规范的公共服务 规划和合同化监管， 提高公共管理能力 1.3 PPP项目分类—经营属性 非经营性BT （加委托运营）模式 经营性项目之 用户付费模式 经营性项目之 非经营性模式：指不 政府付费模式