三农问题.doc.pdf

“三农”问题含义编辑 “三农” 问题是指农村、农业、农民这三大问题。其独立地描述是指在广大乡村区域，以种（养） 殖业为主，身份为农民的生存状态的改善、产业发展以及社会进步问题。系统地描述是指 21 世纪的中国，在历史形成的二元社会中，城市不断现代化，二、三产业不断发展，城市 居民不断殷实，而农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。 “三农” 问题实际上是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题。 “三农” 问题是农业文明向工业文明过渡的必然产物。它不是中国所特有，无论是发达国家还 是发展中国家都有过类似的经历，只不过发达国家较好地解决了“三农” 问题。 “三农” 问题在我国作为一个概念提出来是在20 世纪 90 年代中期，此后逐渐被媒体和官方引 用。实际上“三农” 问题自建国以来就一直存在，只不过当前我国的“三农” 问题显得尤为突出， 主要表现在：一是中国农民数量多，解决起来规模大；二是中国的工业化进程单方面独进， “三农” 问题积攒的时间长，解决起来难度大；三是中国城市政策设计带来的负面影响和比较 效益短时间内凸显，解决起来更加复杂。 2000 年 3 月，中国民间“三农” 问题研究者、湖北省监利县棋盘乡前党委书记李昌平上书朱 镕基总理，反映当地“三农”面临的问题，引起中央对“三农” 问题的关注。（“农民真苦，农村 真穷，农业真危险” 。） 新世纪以来，新一届领导集体更加关注“三农” 问题，首先在提法上对其有了全新的表述，称 其为“全党工作的重中之重” ，而此之前的提法是“把农业放在国民经济发展的首位”、“加强 农业基础地位” 。其次是对“三农” 问题有了更深的认识，在 2008 年党的十七届三中全会通过 的 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，对“三农” 问题用“三个最需 要”进行了总结 （农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民 增收仍然困难，最需要加快。），提出了农村改革发展的指导思想、基本目标任务和遵循原则， 并指出“三农” 问题是中国改革的焦点问题。 对发端于农村的中国改革，在座很多同志都是亲身经历和相当了解的。 1978 年党的十一 届三中全会为标志，33 年来的改革，总体来看，我国农村取得很大的发展，但在其发展的 背后，还存在着许多问题，尤其是存在着一些潜伏性的危机，这些危机是关系到人心向背、 事业成败和政权存亡的大问题，如果不对其及早加以重视和解决，有可能引起整个社会的振 荡。 2 存在的问题编辑 农村问题 1、农村土地问题 一是土地承包问题。土地承包如何合理，承包到户的土地究竟如何处置使用，土地承包如何 与人口等因素的变动相适应，等等，许多问题仍然没有解决。 从农村土地承包政策来看，三十多年来，中国农村土地承包政策虽几经变迁，但政策目标始 终在于维持集体所有、均地承包和家庭经营，政策的重点在于延长土地承包期，稳定土地承 包格局和人地关系。1984 年，《中共中央关于农村工作的通知》提出：“土地承包期一般应 在 15 年以上，生产周期长的和开发性的项目如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应当更 长一些” 。1993 年，中共中央、国务院 《关于当前农业和农村经济经济发展的若干政策措施》 提出：“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承 包期到期之后，再延长 30 年不变” 。1997 年，中共中央办公厅、国务院办公厅 《关于进一 步稳定和完善农村土地承包关系的通知》明确指出：“家庭承包制是一项长期不变的政策， 在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长 30 年” 。2008 年，党的十七届三中全会通过 的 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“现有土地承包关系要保 持稳定并长久不变” 。 从农村人口变化来看，三十年来，中国农村人口无论是在家庭数量还是在人口总量上都已发 生了巨大变化。农村家庭联产承包责任制正式确立于 1982 年，无疑 1982 年就成为农村人口 是否获得集体土地经营权的一个分水岭。从已获得集体土地经营权的农村人口看，目前已有 相当数量的人群通过各种途径离开原先的农村而到城镇就业或居住。一是 1964 年 （按十八 周岁高中毕业算起）到 1982 年出生的农村人口通过高考离开农村；二是部分农村青年通过 参军、招工等方式离开农村；三是部分农民常年在外务工且已有稳定工作而离开农村；四是 部分农民家庭常年在外经商离开农村；五是少数富裕农户通过在城镇购房举家离开农村。从 未获得集体