三江源区建设与发展.pdf

附件 青海三江源生态保护和建设二期工程规划 （公开版） 二 0 一三年十二月 目 录 前 言 1 第一章 一期工程建设的成效及经验 3 第一节 工程实施概况 3 第二节 工程建设成效和经验 3 第二章 规划实施的必要性和面临的挑战 9 第一节 实施必要性 6 第二节 面临的挑战 7 第三章 自然和经济社会条件9 第一节 规划范围 9 第二节 自然地理条件 9 第三节 经济社会现状 11 第四章 指导思想、基本原则和目标 13 第一节 指导思想 13 第二节 基本原则 13 第三节 规划期限 14 第四节 主要目标 14 第五章 功能分区和技术路线 16 第一节 功能分区 16 I 第二节 技术路线 18 第六章 建设内容和规模 21 第一节 生态保护和建设工程 21 第二节 支撑配套工程 25 第七章 环境影响评价 27 第八章 保障措施 29 第一节 组织保障 29 第二节 体制机制保障 29 第三节 政策保障 30 第四节 人才和教育保障 30 第五节 监督保障 31 第六节 对口支援 31 附图 II 前 言 三江源地区地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源 地，是我国淡水资源的重要补给地，是高原生物多样性最集中的地 区，是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区，特 殊的地理位置、丰富的自然资源、重要的生态功能使其成为我国青 藏高原生态安全屏障的重要组成部分，在全国生态文明建设中具有 特殊重要地位，关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。 党中央、国务院历来高度重视三江源地区的生态保护和建设， 中央领导同志多次作出重要批示和指示。2005 年国务院批准实施 《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》（以下简称《一 期规划》，相应的工程称 “一期工程” ），规划总投资 75 亿元， 建设内容共三大类 22 项。2005 年 8 月，一期工程启动实施，各项 目建设进展顺利，取得了显著成效。2008 年，国务院文件提出 “适 时启动三江源二期工程前期研究工作”和 “建立三江源国家生态保 护综合试验区”的要求。2011 年 11 月 16 日，国务院第 181 次常务 会议批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》（以 下称《总体方案》），要求组织编制生态保护、社会事业、基础设 施、城镇、产业和水资源等重点领域专项规划。 青海省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决定，始终将 生态保护作为重要责任，将 《青海三江源生态保护和建设二期工程 规划》（以下简称《二期规划》）编制作为头等大事来抓，确保了 《二期规划》编制工作的顺利开展。 《二期规划》先后经青海省人 1 民政府第 100 次常务会议和十二届省委第四次常委会审议，于 2012 年 10 月上报国家发展改革委。国家发展改革委征求了科技部、财 政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、 中国气象局等部门意见，并委托中国国际工程咨询公司进行了评 估。根据评估报告和各部门意见，进行 了修改完善，形成了本规划。 《二期规划》是一期工程的延续、拓展和提升，是落实《总体 方案》的主要载体，是统筹生态保护、民生改善、区域发展的主要 支撑。 2 第一章