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中国历代监察制度演变 中国古代监察制度 ，随同封建 制度的产生而萌发 ，伴随封建专制 主义中央集权的建立而诞生 ，又随 着封建君主专制的不断强化而发展、 完备 ，形成了两大系统 ，一是御史 监察系统 ，二是谏官言谏系统。御 史又称之为台官、宪官或察官 ，是 皇帝的耳目 ，职在纠察官邪 ，肃正 朝纲 ，主要运用弹劾手段进行监察。 谏官又称言官或垣官 ，职在讽议左 右 ，以匡人君 ，监察方式主要是谏 诤封驳 ，审核诏令章奏。台官对下 纠察百官言行违失 ，谏官对上纠正 皇帝决策失误。二者构成了封建社 会完整的监察体制。 中国古代监察制度是封建国家 为监督政府官员，为国家利益和皇帝 利益而服务，维护既有的统治秩序， 保证国家机器正常运转而设立的一项 专门的 “准司法”性质的国家监督制 度。 中国古代监察制度萌芽于先秦； 形成于秦汉；发展于魏晋；成熟于隋 唐；强化于宋元，明清时达到顶峰。 随着专制主义中央集权的不断强化而 发展和完善。 中国封建社会政治的特点是相权 不断削弱、皇权不断加强，监察机构 正是适应了这一趋势而不断地被强化。 中国古代监察官员通称为 “御 史”，这个御史的 “御”字，即代表 了古代国家最高统治者皇帝 （君主） 个人拥有和占有之意。 《管子·九守》 认为：君主设立专职监察的目的是： “一曰长目，二曰飞耳　，三曰树明。 可以看出，监察官是皇权的耳目与工 具 （性质），他们的根本任务就是为 了维护皇权。 秦 代 秦代在中央设立御史大夫， 位列三公，以贰丞相，御史府为 其官署，掌握天下文书和监察百 官。 在地方上，皇帝派御史常驻 郡县，称 “监御史”，负责监察 郡内各项工作。 西 汉 在西汉，中央仍设御史大夫 作为长官，御史中丞为副，兼掌 皇帝机要秘书和中央监察之职。 汉武帝时，为加强中央对地 方的控制，把全国分为十三个监 察区，称十三州部，每部派一名 为专职监察官即刺史，以 “六条 问事”，对州部内所属各郡进行 巡查监督。 西汉末年，御史大夫更名大 司空，御史府改作御史台，由御 史中丞主管监察事务。 东 汉 东汉时，御史台称宪台，仍以御史中丞 为长官，但职权有所扩大。御史台名义上专 属少府，实为最高的专门监察机关。它与地 位显要的尚书台、掌管宫廷传达的谒者台， 同称 “三台”。司隶设司隶校尉1人，地位 极为显赫，朝会时，与尚书台、御史中丞一 样平起平坐，号曰 “三独坐”。司隶校尉负 责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯 法者。 全国分成13 个监察区，包括1个司隶 （中央直辖区）和12个州。每州置1刺史， 用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。 由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾 于郡之上的一级地方一级的行政长官，失去 了监督地方的作用，故改称州牧，州也由监 察区变为行政区，地方的监察制度便基本瓦 解。 魏晋南北朝 魏晋时，御史台不再隶属少 府，而成为由皇帝直接掌握的全 国性的监察机构。 晋以后，御史中丞下设殿中 御史、检校御史、督运御史等， 分掌内外监察之权。 此时，地方上不再设置固定 的监察机构，由朝廷不定期地派 出巡御史监察地方官员。此外， 御史 “闻风奏事”的制度也在这 个时期形成。 隋唐时期 隋代时，中央的监察机构仍为御 史台，改长官御史中丞为御史大夫，下 设治书御史2人为副；改检校御史为监 察御史，共12人，专执掌外出巡察。 唐初，中央设御史台，由正三品 御史大夫为台长，设正四品御史中丞2 人为辅佐。御史台称宪台，大夫称大司 宪。武则天时，改御史台为左右肃政台。 中宗后又改为左右御史台。御史台的职 权是 “掌邦国刑宪典章之政令，以肃正 朝列”。 唐代在地方划分十道 （监察区） （后增为15道），由中央派出十道巡按 使 （先后称为按察史、采访处置使、观 察处置使等）专门巡回按察所属州县。 宋 代 沿袭唐制，御史台仍设三院 （台院、殿院、察院）。 地方设通判，与知州平列， 号称监州，有权随时向皇帝报奏， 成为皇帝在地方上的耳目。此外， 路一级的转运使、提点刑狱公事 等，也负有监察州县的责任。 元 代