中国民间公益透明指数手册.pdf

中国民间公益透明指数（GTI ） 指标及算法说明手册 一、为什么要推出中国民间公益透明指数 2011 年以来，中国公益领域爆发了一系列丑闻，继而引发了社会对公益行业的信任危机。受此影响，2011 年、2012 年全国社会 捐赠总量已连续两年下降，严重影响到弱势群体的帮扶，影响到中国公益事业的发展。国内外经验表明，提升透明度是重塑公益组织 公信力的必由之路。 在这一背景下，政府颁布了《公益慈善捐助信息披露指引》（征求意见稿），中国一批优秀的基金会联合发起的基金会中心网也 快速推出了“中基透明指数”，以此推动中国基金会行业的透明度，帮助基金会恢复公众的信任与信心。 民间的草根公益组织是中国公益行业的新生力量，代表了行业发展的趋势。然而，长期以来，由于人力、资金等方面的限制，中 国民间公益组织一直缺乏统一的信息披露平台与信息披露评价体系。这一方面影响到公众对民间公益组织透明性的了解，影响到公众 对民间公益组织的信任；另一方面也不利于引导捐赠者的资金流向。在中国整个公益行业出现严重信任危机的背景下，中国的民间公 益组织有必要在自身公信力建设上有所行动，通过独立第三方发布中国民间公益透明指数，从而推动民间公益组织公信力的提升，促 进民间公益组织的健康发展。 二、中国民间公益透明指数的涵义是什么 中国民间公益透明指数通过对民间公益组织的基本信息、治理与管理信息、业务或项目活动信息、财务信息等一系列指标进行加 权平均，得出一个综合反映民间公益组织透明程度的数值，它代表了民间公益组织的总体透明程度。 中国民间公益透明指数的得分范围在 0~100 分之间，透明指数的得分越高，表明该组织透明度越高；得分越低，表明该组织透明 度越低。 三、中国民间公益透明指数适用于哪类机构 中国民间公益透明指数的对象是民间自发的、自下而上的草根性公益组织。其一，它是民间自发的、自下而上成立的；其二，组 1 织性质是公益性的，而非互益性的。 从注册性质看，本指数既包括在民政部门登记注册的民间公益组织，也包括在工商部门登记注册，没有登记注册，或作为其他已 登记的公益组织二级机构存在但实际上具有较强自主性的民间公益组织。 从组织类型看，由于民间公益组织与基金会在管理办法、业务模式等方面都存在较大差异，因此，中国民间公益透明指数的设计 更着重考虑适应民间公益组织的特性。所以，本指数不适合基金会性质的机构，只适合社会团体、民办非企业单位属性的公益组织。 作为挂靠在已注册的基金会下面的基金，原则上不作为本指数的适用对象，但如果该基金提出申请，经过民间公益透明指数工作委员 会的批准，可以加入到中国民间公益透明指数榜单。 从成立时间看，考虑到民间公益组织的年度报告、财务信息的披露有一定的时间滞后性，2013 年发布的中国民间公益透明指数， 原则上只发布 2011 年 6 月之前成立的民间公益组织的透明指数。但如果该时间之后成立的机构提出申请，经过民间公益透明指数工作 委员会的批准，也可以加入到中国民间公益透明指数榜单。 从地域范围看，本指数适用全国范围内的民间公益组织，但不包括港澳台地区的民间公益组织。 四、中国民间公益透明指数有什么作用与价值 中国的民间公益组织起步较晚，虽然近年来发展较快，但总体而言规模小、能力弱、作用和影响有限。这一方面与当前社会环境 和政策环境有关，另一方面也与民间公益组织自身良莠不齐、社会公信力不高有关。民间公益组织公信力不高，会直接影响到社会的 捐赠和参与、影响到政策环境的改善，而社会、政策环境的不完善，又会进一步制约民间公益组织的发展，从而形成恶性循环。中国 民间公益透明指数的意义与价值在于： 其一，为民间公益组织的透明提供参考标准。当前，民间公益组织的透明还缺乏一个清晰的标准，其结果是有的民间公益组织不 是不想透明，而是不知道如何透明；同时，社会对民间公益组织期待很高，甚至部分公众误以为什么都需要透明，而没有顾及到透明 的成本与边界。通过独立第三方的研发，在参考国内外公益组织透明标准的基础上，制定中国民间公益透明指数可以为民间公益组织 的透明提供参考标准和指引； 其二，通过透明指数的发布，帮助民间公益组织了解本组织透明的程度及其在整个行业的排名情况，从而推动每个民间公益组织 更完整、更及时、更有效地披露相关信息； 其三，通过透明指数的发布，推动中国民间