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流通蓝皮书 产业要素分析 Business Factors Analyses ． 10 中国流通业政策解读 　 袁平红∗ 摘　 要: 流通业发展离不开政策的引导和支持。 在新的国际流通业发 展趋势和中国流通业发展的新背景下, 如何有效发挥流通业 在中国国民经济中的基础性和先导性作用, 提高流通业对国 民经济发展的影响力, 是值得关注的重点和热点问题。 本文 将结合十八届三中全会精神, 重点从流通政策入手, 先对 2012 ~2013年中国出台的主要流通业政策进行介绍, 接着分 析这些流通业政策出台的背景, 并从构建现代流通体系、 发 展电子商务推动传统流通业转型升级、 培育中国流通产业国 际竞争力等角度出发, 对中国流通业政策的主要着眼点进行 解读。 ∗ 袁平红, 安徽财经大学商学院副教授, 中国社会科学院财经战略研究院博士后, 主要研究方向 为流通经济、 产业经济。 个人邮箱: phyuan@hotmail．com。 166 　中国流通业政策解读　 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 关键词: 流通业　 电子商务　 现代流通体系　 产业竞争力　 信息化 流通业的发展一直受到中国政府的高度关注。 为了顺应国际流通业发展趋 势, 中国政府根据流通业发展和国民经济发展需要, 适时推出一系列流通业发 展政策, 旨在促进流通业健康快速发展, 释放流通业对国民经济发展的影响 力。 在中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议 (简称中共十八届三 中全会) 上, 流通业发展再度受到本届政府的高度关注。 《中共中央关于全面 深化改革若干重大问题的决定》 明确指出, 市场在资源配置中起决定性作用, 为推动现代市场体系的建设, 中国将继续推进国内贸易流通体制改革。 本文将 结合十八届三中全会精神, 首先对2012 ~2013年中国出台的主要流通业政策 进行介绍, 接着分析这些政策出台的背景, 并对这些流通业政策的主要着眼点 进行分析。 一　2012~2013年中国出台的主要流通业政策 2012~2013年是中国流通业政策出台相对密集的时期。 在2012 年2 月 1 日中共中央、 国务院印发的 《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供 给保障能力的若干意见》 (简称 “2012年中央一号文件”) 中明确提出, 要通 过加强农产品流通设施建设、 农产品流通方式创新以及农产品市场调控完善等 方式, 提高农产品流通效率, 切实保障农产品稳定均衡供给。 2012年8月7 日出台的 《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发 展的意见》 (国发 〔2012〕 39号), 被视为改革开放以来中国扶持流通业发展 ① 含金量最高的一份文件。 在这份文件中, 基于流通业在税收、 吸纳就业等方 面的贡献, 流通业在中国国民经济中的地位得到肯定, 即 “流通产业已经成 ① 《专家解读国务院常务会议通过的 〈关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见〉》, http:/ / news．xinhuanet．com/ fortune/ 2012-07/ 11/ c_ 112414326．htm。 167 流通蓝皮书 为国民经济的基础性产业和先导性产业”。 在此基础上, 《国务院关于深化流 通体制改革加快流通产业发展的意见》 提出中国推进流通改革的指导思想、 基本原则以及到2020年流通产业发展的主要目标, 并对流通产业发展的主要 任务和支持政策进行了简明扼要的阐述。 基于国内贸易在国民经济中的重要性, 2012 年9 月1 日国务院办