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中国经济调研报告》概要 经济合作与发展组织（OECD） 改革和市场机制刺激了经济增长。过去 20 年中国的经济年均增长 9.5％，这种迅速增长还将持续一段时间。经济增长不仅使个人收入增 加了，也极大地降低了贫困率，同时，中国经济大大地融入了世界经 济。这些成就的很大一部分来自于政府对经济体制进行了重大改革， 改革使市场价格及私人投资者在生产和贸易中发挥了极大作用。 非公有企业正在推动增长，其作用还会增强。非公有制经济已进 入十分广泛的领域，占 GDP 一半以上，并占出口的绝大份额。非公有 企业创造的新增就业岗位远远多于国有经济部门，并提高了整个经济 的生产率及利润率。政府对国有企业进行了改革，这一过程中出现大 量失业，但仍有一大批国有企业需要改革；进行这一改革调整的政策 已制定并推广。企业部门的表现还可以通过对经营体制框架的进一步 现代化和加强法制，特别是知识产权保护执法等方面来加以改善。 更灵活的汇率将有利于形成一个更稳定的宏观经济环境。在财政 政策转向稳定的同时，货币政策的结果是通货膨胀的波动较大。更灵 活的汇率将有助于政府防止产品和资产市场通货膨胀的进一步上升， 使货币政策更易适应国内的需要，并使市场力量能够在更大程度上决 定银行利率。2005 年 7 月宣布的汇率制度调整表明在这方面迈出了一 步。 金融制度需要进一步改革。5 年前的信贷政策导致了大量呆坏账的 积累，三分之二以上的银行通过注资来消除历史负担的工作已近尾 声，为此所付出的公共财政成本虽然不小，但看来仍在可控范围内。 广泛的改革提高了银行作出基于市场的贷款决策能力。总的说来，这 些政策是成功的，因为即使用新的、更可靠的不良贷款分类法来衡 量，新的贷款质量也高多了。要取得更大的成就，需要继续关注改善 法人治理结构和股本结构，增加非国有股份。进一步消除对资本市场 的管制，将改善资本配置，降低浪费储蓄的风险，并将系统风险降至 最低。 稳固的公共财政有利于税制及财政支出改革。收入的快速增长和 对支出的控制使公共财政处于合理的状况。这样可以降低对不同企业 和活动的歧视性税收，并同时保持低的边际税率。农村人口及城市外 来人口的卫生和教育支出也可以进一步提高，但要达到这一目标需要 对各级政府间的财政关系进行全面调整。此类支出可以缩小收入差 距，但需要辅以劳动力市场的进一步改革。进一步减少对人口流动的 限制将有利于加快城市化进程，尤其是如果新来者能享受公共服务， 并且那些离开农村的人不失去他们的土地使用权，那么收入差距可望 缩小。在城市化过程中，需要制定能够高效而经济地减轻污染的政 策。 评估及建议 经济增长快 经济改革开始仅 25 年来，中国的经济变化速度极快，过去 20 年 里平均经济增长达到 9.5％，并很可能以此速度继续增长一段时间。这 一产出的增长是过去 50 年里世界经济中最持续快速的经济转变。收入 增加了，绝对贫困率大大降低了，以市场价格衡量的经济规模超过了 一些主要的欧洲国家，并且 5 年之内可能只有 3 个 OECD（经济合作与 发展组织，以下简称“经合组织”）成员国超过中国。中国的平均收 入仍比其它中等收入国家低，大部分地区已达到一些发达东亚国家一 代人以前的收入水平，并以相似的增速迎头赶上。许多工业都已完全 与世界供应链接轨，以目前的趋势，中国下个十年之初可能成为世界 最大的出口国。增长的原因是，经济政策发生了深刻变化，并改善了 企业效率。 经济政策的深刻变化所带来的影响 这一惊人的经济业绩是由政府经济政策的改变带来的，这些改变 不断赋予市场力量以更大的权力。改革于 20 多年前始于农业，然后逐 渐扩大到工业及大部分服务业，因此价格调控至 2000 年基本解除了。 解除价格控制之时，政府引入了一部试验性的公司法，该法第一次允 许私人拥有有限责任公司。政府还大力推行一系列竞争法，以统一国 内市场，而允许外商直接投资进入中国、降低关税、废除国家出口贸 易垄断及结束多重汇率以后，非公有制经济环境得以进一步改善。经 济进一步自由的态势这十年还在继续，加入 WTO 使大部分法律法规得 以规范，并有望进一步降低关税。此外，2004 年还对宪法进行了重大 修改，强调非国有经济在国家经济活动中的重要作用及保护私有财产 不被任意没收。非公有制企业