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保护地政策建议和行动分析Analysis on Protected Area Recommendations and Actions 一、制定新的《中国保护地法律》Develop a new law 二、加强执法Strengthen law enforcement 三、增加保护地管理经费Increase funds to PA management 四、提高保护地管理能力Improve capacity for PA management 五、加强机构之间的合作、协调和监督Strengthen institutional coordination 六、缓解贫困Mitigating rural poverty 七、其他Others Specific actions具体行动 Feasibility可行性 Obstacles for action采取这些行动的障碍 Priority序列 一、制定新的《中国保护地法律》Develop a new law 1. 将所有的保护地都包括在内（自然保护区、森林公园、风景名胜区、地址公园等）PAs instead of just Nature Reserves（现在制定保护地的法律可能并不适合，应该在现有的法律的基础上，有可能）这样的描述不适合。应将切入点改到建立一个完整的分类体系的角度出发。现在正在制定《自然保护区法》，不能与现有的工作脱节。 很困难 部门协调 ? 2. 赋予管理规划以法律地位，一切活动按照规划进行 ? ? ? 3. 加强对我国保护地分类问题的立法研究，结合IUCN保护地分类体系，制定和采纳新的保护地分类体系。并将该分类体系和新的法律相结合（和管理部门的职责结合起来，和保护严格程度结合起来。针对不同的管理对象实施不同的管理方式，以便更有效的管理） Categories 可能、而且必须Feasible and needed 国家意愿和部门协调。 ? 4. 在新的法律机制内完善社区参与机制，明确当地居民经济权利和传统权益的地位，确保当地社区的利益，尊重其传统知识，同时加强对保护区内土地利用的管理。（允许鼓励当地的NGO配合管理。审批过程要有当地社区的参与，自然保护区是否只能由国家成立，其他的机构是否可以成立？保护区的管理机构也应该多元化，保留当地原来的朴实管理组织）Promote the recognition of economic rights and traditional interests of local community. Local community participation and rights 难度大 资金的缺乏和补偿机制的欠缺。 ? 5. 在法律中提出灵活的功能区化分和调整的方法，并制定相应的管理方式。结合分类体系，对不同的分类，采取不同的功能区化分方法。把分类体系、功能区化分和管理方式紧密结合在一起，建立一套灵活的体系 ? ? ? 6. 新的法律体系中明确各个保护地管理机构的统一管理、性质、任务和执法的权利Specify that management authority of PA own rights of enforcement 很困难（应该已经落实） 国家作出法规体系改革的决策 ? 7. 新的立法中包括控制外来入侵种和保护遗传资源等内容Include IAS, controlling access to genetic resources and etc. ? ? ? 8. 制定选择新的保护地的程序Procedures for selection of new PAs ? ? ? 9. 使用其他方法在具体地点解决这些问题 ? ? ? 10. 修订现行相关法律。在现有用地类型加入生态保护用地这一新类型，与农田保护等法律法规相协调。Add a new type of land use - Ecological conservation land - into relevant law 购买和补偿。限制使用权，但提供补偿 可能性小 较难优先排入国家的立法规划。 ? 如何促成国家制定和采纳这个新法律？　　1．制定一个基本法，包括范围广泛和原则性的问题，以及管理框架，指定具体部门负责相应的类别，并分别制定更详细的法律，这些法律可以更频繁的修改和更新。关于类别的化分应该可以包括在此基本法中。同时该基本法可以确定更详细的保护地的相关法律的制定需要按照制定指南进行立法。发改委曾想制定《国家自然文化遗产保护法》基本法，但不反对其他法律的存在。但发改委已经确定制定《自然保护区法》。　　2．只建立《自然保护区法》，在自然保护区的范畴内化分类别，进行管理，《风景名胜区》《森林公园》等仍维持原状。这样也符合现在的