人大代表如何审议财政预决算-密云授课PPT.pdfVIP

2013密云县人大代表培训授课课件 人大代表如何审议财政预决算 肖 鹏 中央财经大学财政学院 中央财经大学财政学院 1 讲座人简介 • 中央财经大学财政管理系主任，经济学博士，05年毕业于财 科所，主要研究：财政理论、公共预算、政府会计。 • 主讲课程：财政透明度、财政改革、财政支出绩效考评、政 府与非营利会计、三公经费的管理与控制等。 • 联系电话 • 电子邮箱：xpxmu@163.com 中央财经大学财政学院 2 由一个故事谈起：国会不批钱，政府要关门 1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算” 问题上没有 达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政 机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有 经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十 分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣 诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。 政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为 什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须 经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨 款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无 法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关 门。 行政权属于总统，但是行政机构的设置和所 需经费须由国会批准。 中央财经大学财政学院 3 提升人大预决算审查监督的文件 十六届三中全会：“加强和改进各级人民代表 大会对本级政府预算的审查和监督” 十六届六中全会：健全公共财政体制，调整财 十六届六中全会：健全公共财政体制，调整财 政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域。 政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域。 十七大：深化预算制度改革，强化预算管理和监 十七大：深化预算制度改革，强化预算管理和监 督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。 督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。 “十八大”报告提出：加强对政府全口径预算 决算的审查和监督 中央财经大学财政学院 4 用谁的钱 用自己的钱 用别人的钱 事 办 谁 给 给自己办事 A B 给别人办事 C D 控制目标：合规性；产出目标：绩效性 习：制约和监督权力的惩戒、防范、保障机制，把权力关进制度的笼子。 李：3月26 日在国务院第一次廉政工作会，给权力涂上反腐剂，戴上紧箍咒 中央财经大学财政学院 5 中国近五年的预算报告表决 中央财经大学财政学院 6 推荐阅读书目 • 上海市人大常委会预工委 编写：《地方人大预算审 查监督简明读本》，复旦 大学出版社 中国发展研究基金会主 编：《公共预算读