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工商行政管理法律、法规及立法 第一节 工商行政管理法律、法规体系 一、工商行政管理法律、法规的性质（一）工商行政管理法律、法规的性质工商行政管理是国家的经济行政管理职能之一，是在法律授权的范围内，对进入市场从事经营活动的各种市场主体及其行为，采用法律手段、行政手段、经济手段进行监督管理的过程。工商行政管理机关在行使职能时依据的法律、法规，包括行政法、经济法、刑法、民法等法律部门的相关内容。 因此，工商行政管理法律、法规从性质上说，除具备法律、法规的一般属性外，还具备经济法、行政法等法律、法规的基本属性，主要体现在以下几点： 1．工商行政管理法律、法规具备法律的一般属性。法律是由国家制定、认可并依据国家强制力保证实施的，以权利和义务为调整机制，以人的行为和行为关系为调整对象，反映统治阶级或人民意志的行为规范体系。 工商行政管理法律、法规是国家对工商企业和参与市场经济活动的单位和个人实行监督管理的意志体现，是为了巩固和发展社会主义经济基础，保护社会主义经济制度，维护社会主义市场的正常秩序，保护社会主义全民所有制、集体所有制经济和私营经济、个体经济的经营者的合法权利； 工商行政管理法律、法规体系中各个层次的法规性文件，都是由立法机构或经法律授权的政府部门，严格按照法定程序制定和颁布实施的；工商行政管理法律、法规对其调整的某些法律关系，具有强制执行的法律特征，如果没有强制执行的法律保证，工商行政管理机关就无法调整国家与参与市场活动的企业和个人之间所发生的关系，也无法保障合法经营和制止取缔非法活动。 2．工商行政管理法律、法规具备经济法的基本属性。工商行政管理法律、法规所调整的市场主体之间的关系，主要是市场经营活动中的经济关系，因此，工商行政管理法律、法规中多数法律、法规来源于经济法，具备经济法的基本属性。虽然，工商行政管理机关并不掌握经济杠杆权力，与市场上从事经营活动的企业也没有行政隶属和经济业务关系，又不具备完全的经济立法权，但是，工商行政管理的管理领域是市场 管理对象是进入市场的生产经营者的经济行为和经济关系，管理目的是为了建立和维护正常的社会主义市场经济秩序，这些都决定工商行政管理机关行使职能时所依据的工商行政管理法律、法规具有经济性。 3．工商行政管理法律、法规同样也具有行政法的属性，是工商行政管理机关行政执法的法律依据。在法制社会里，立法通常表现为对国家意志的表达，而行政则表现为对已经表达的国家意志—法律的执行，其执行的主体是国家的各级行政机关。而行政执法，则是指以行政机关为主体，依据行政执法程序贯彻执行法律、法规的行政行为。工商行政管理机关是国家的经济行政管理部门， 主要通过行政手段行使国家赋予的管理职能，其执法手段呈多样性，包括行政命令、行政措施、行政处罚、行政强制等。另外，工商行政管理机关的执法也要受社会各方面的监督，必要时需通过行政诉讼、行政复议等法律程序。因此，工商行政管理法律、法规同样也具有行政性。 4．工商行政管理法律、法规具有广泛性和综合性。工商行政管理法律、法规无论从体系构成上，还是从涉及内容上都具有广泛性和综合性。工商行政管理法律、法规的制定目的，是为工商行政管理机关行使职能，建立和维护市场经济秩序提供法律依据。市场经济秩序实际上是综合性很强的社会经济秩序，它涵盖了整个社会经济运行中经济秩序的各个方面。 要建立和维护好市场经济秩序，调整好各市场主体之间的关系，就必须将市场中影响秩序的一切要素都纳入到作为市场行政主管的工商行政管理机关的监督管理内容中，并以法律、法规的形式予以规范。它们是作为一个综合体有机地联系在一起的，绝不是简单的集合，因此，工商行政管理法律、法规与其他部门的法律、法规相比，更具广泛性和综合性。 （二）工商行政管理法律、法规的作用工商行政管理法律、法规在工商行政管理工作和社会主义现代化建设中具有重要的作用，主要表现在以下四个方面：1．规范市场主体的行为。主要包括： （1）规范各级工商行政管理机关在行使国家赋予的职能时的行为，工商行政管理机关在对市场进行监督管理和调整市场主体间关系时，必须依法行政 （2）规范经营者即进入市场从事生产经营活动的企事业单位和个人的经济行为，经营者在市场上从事商品的生产、经营和其他经济活动时，必须遵纪守法。 2．调整市场主体间的关系。 市场主体之间的关系是错综复杂的，首先是国家行政机关、企事业单位以及其他社会经济组织之间的纵向隶属关系和横向协作关系；其次是不同企业和个人之间的经济往来关系。工商行政管理机关在调整这些关系时，只有依据有关的于商行政管理法律、法规才能达到目的，才能得到被调整各方的理解和支持。 3．保障工商行政管理机关依法行政。 工商行政管理机关的职能和权力是法律赋予的，工商行政管理法律、法规作为国家意志和政府权力的体现，规定了工