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完善我国城乡规划评估机制的难点和对策 刘晟呈 鲁承斌 郭新天 【摘要】在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。目前，城乡规划评估作为规划修 编的必要程序，已经纳入到城乡规划编制的体系范畴。但这一基于“总规修编”的程序性评价机制，在城 市化快速发展时期，外部条件不断变化的情况下，难以发挥提高城乡规划管理水平的现实意义。那么如何 建立一套适应当前新形势新要求的城乡规划机制，使城乡规划评估得到良性运行和管理呢？这套机制应包 括哪些组成部分，又应如何运作呢？本文针对当前我国城乡规划评估工作机制的现状，分析完善我国城乡 规划评估机制的难点，并试图提出三个方面的解决对策即从自我评价向第三方主导、多方参与评价转变； 建立自上而下的城乡规划定期评估体系；建立健全城乡规划评估法制保障体系。 【关键词】城乡规划评估机制；多元的评估主体；定期的评估体系；健全的法制保障体系 “机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理。对机制的这一本义可以从 以下两方面来解读：一是机器由哪些部分组成和为什么由这些部分组成；二是机器是怎样工 作和为什么要这样工作。 在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下，有了良好的 机制，甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统——在外部条件发生不确定变化时， 能自动地迅速做出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。 2008 年 1 月 1 日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》，第一次从法律层面上对规 划评估进行了规定：在第四十六条规定，“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划 的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估。”目前，按照这 一规定要求，我国许多城市都开展了城乡规划总体评估的研究和实践。虽然从理论到实际取 得了一定成绩，但是我国的规划评估还处于初级阶段，尚未建立起一整套完善的评估机制， 评估内容缺乏统一规范，评估标准不统一，评估过程难以操作，对于评估结果的应用也没有 具体要求。在城市化快速发展时期，外部条件不断变化的情况下，城乡规划评估难以发挥提 高城乡规划管理水平的现实意义。那么如何使城乡规划评估得到良性运行和管理呢？这套机 制应包括哪些组成部分，又应如何运作呢？ 1 1.我国城乡规划评估发展现状 1.1 我国城乡规划评估的内容 我国城乡规划评估尚未形成一套完整的机制，具体实践案例多为城市总体发展战略规划 评估、总体规划实施评估，以及规划评估技术方法的研究阶段等。 1.1.1 城市总体发展战略规划评估 2000 年，广州市城市规划局完成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》（以下简称 “2000 年战略规划”），此后，分别于2003 年、2006 年开展了2000 年战略规划实施检讨， 开创并初步建立了城市总体发展战略规划层面的动态实施检讨机制。2003 年由广州市政府 主办、市规划局承办，召开了“广州市城市发展战略规划实施总结研讨会”，吴良镛、周干 峙等院士和全国著名专家学者出席了研讨会。参与单位和专家学者对三年来规划实施取得的 成绩，城市功能布局、空间结构得以优化给予了评价和建议，为进一步充实和调整城市总体 发展战略起到重要的作用。2006 年，广州市再次邀请时任建设部总规划师陈晓丽，工程院 院士、中规院顾问总工邹德慈等30 多位城市规划和城市交通专家，召开广州城市总体发展 战略规划城市交通论坛，对战略规划的综合交通专项进行实施回顾研讨。 1.1.2 城市总体规划实施评估 近年来我国地市级及其以上，以及在国内具有一定影响力的城市如上海、北京、天津、 宁波、东莞、重庆等市，顺应政策与时代的发展需要开展了城市规划评估工作，规划评估层 次多为城市总体规划。 上海市城市总体规划评估工作是从城市总体规划实施环境、城市发展规模、城市空间 结构与城乡体系、产业发展与布局、基础设施建设、历史文化保护、水资源、能源与环境八 个方面分析评估，结合现状发展比照、规划实现情况、规划建设趋势、规划环境变化的评估， 深刻揭示城市发展的特点。通过规划实施评估成果显示出上海城市规划建设方式也将面临着 两个日显急迫的转变要求：一是城市整体开发建设将从侧重发展规模和速度开始向侧重发展 效率和质量转变：一是城市各个系统的建设将从单个的物质空间落地向追求综合效率转变。 因而研究提出城