第3讲 财政支出.ppt

社会优抚具体内容包括： 抚恤：这是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤。 优待：优待是指从政治上和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。（如东莞市六类优抚对象2012年元旦起乘公交免费） 优抚社会化服务：国家和社会筹资建造服务设施，如革命伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。 社会福利 1、定义 社会福利指国家依法保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。 这是社会保障的最高层次，是社会保障制度中的最高纲领。 2、社会福利具体包括三个方面的内容： （1）国家或社会团体兴办的以全体社会成员为对象的公益性事业和社会服务。 这些服务主要包括环境保护、教育、科学技术、文化、体育、卫生等。社会成员在享受这些社会福利时是免费或是低费用的。 （2）有局部性或选择性的社会福利，主要是指政府为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施。 如对寒冷地区居民给予的冬季补贴、夏季的降温补贴以及独生子女补贴等。 （3）特殊社会福利，也称民政福利。 这是政府和社会慈善机构为残疾人和无劳动与生活能力的人举办的福利工厂、老人院等等。 社会保障的作用 保持社会稳定（朱门酒肉路有冻死） 公平收入分配 促进经济稳定增长 经济不景气时，失业贫困增加，社保支出增加，刺激消费，促进经济复苏。反之，社保支出减少，降低消费，对过热的经济起抑制作用 故有“内在稳定器”的说法 二、财政补贴 1、概念、性质与特征 概念： 财政补贴是国家根据政策需要，在一定时期内对特定产业、部门、地区、企事业单位、居民个人或事项给予的补助或津贴。 对象层次：一是地区，二是部门，三是事项 如东莞校车财政补贴 19120.66万元，东莞幼儿园财政补贴每生每年可补贴400元-550元 性质： 所有的财政补贴都将减少国家的财政资金，因而财政补贴就是一种财政支出 是政府以财政支出的形式对国民收入进行的一种再分配活动 特征： (1)政策性。是政府在一定时期的政治、经济和社会等政策目标，并随着国家政治、经济形势的发展变化而进行修正、调整和更新，因而具有很强的政策性。 (2)可控性。财政补贴具体补给谁、补贴多少、在哪个环节补贴、何时取消补贴等内容是由财政部门根据政策需要决定的，是政府可直接控制的经济杠杆，具有一定的可控性。 (3)灵活性。财政补贴杠杆作用的对象、范围、效果和要达到的目标，由财政部门根据政策的要求适时地确定和调整，因此财政补贴在直接调节经济和协调各方面经济关系时，比价格、税收等经济杠杆的作用更为灵活、直接和迅速。 (4)时效性。财政补贴是为实现国家政策目标服务的，当某项政策发生变化时，财政补贴也将作相应调整；当某项政策实施完结、失去效力时，某项特定的财政补贴也将随之中止。 (5)专项性。财政补贴只对政府政策规定和指定的项目或事项进行补贴，其他以外的项目均不给予补贴。 2、类型 从内容来划分 价格补贴：是指国家向某种商品的生产经营者或消费者无偿支付补贴金，以维持一定价格水平的措施。一般多用于农业、对外贸易和交通运输业，购销差价由国家财政补贴。 企业亏损补贴（例如公汽） 财政贴息 税收支出 以再生产环节为标准： 生产环节（农用生产资料价格补贴 ） 流通环节（粮、棉、油价差补贴、平抑市场肉食、蔬菜价差补贴 ） 消费环节（房租补贴、副食品价格补贴和职工交通补贴 ） 按透明程度确定的财政补贴：由于对生产、流通环节的补贴，在一定程度上掩盖了价格与价值背离的关系，消费者往往看不见、摸不着，故称之为“暗补”，而对于消费环节的补贴，群众看得见，摸得着，故称之为“明补”。 3、财政补贴的功能和作用 功能： （1）改变相对价格结构； （2）改变需求结构； （3）改变供给结构。 正作用： （1）有助于保持物价稳定，阻止价格变动的连锁反映。 （2）有助于国家贯彻产业政策。 （3）有助于国家实现收入公平分配的目标，安定人民生活。 负作用 （1）削弱价格杠杆的作用，增加价格改革的难度。 （2）不利于提高生产资源配置效率，提高企业生产积极性。 （3）财政负担沉重，削弱政府宏观调控能力。 讨论： 财政补贴与社会保障支出的异同。 同： 从政府的角度看，无论是以补贴形式还是以社会保障形式拨付支出，都不能换回任何东西，支付都是无偿的。 从领取补贴者角度看，无论以什么名目得到政府的补贴，都意味着实际收入的增加，因而经济状况都较以前有所改善。 异： 财政补贴总是与相对价格的变动联系在一起。而社会保障支出则无此特点。 以物价补贴为例，我国的财政补贴中，一半以上是物价补贴。当市场价格过低，农民增产不增收时，政府为保护农户利益，按保护价敞开收购粮食，实行的就是农产品