公路收费对国民经济影响实证分析.pdf

攫取之手：央地财政格局下的公路收费影 响、成因及对策 陈硕∗ 本文已经被《统计研究》接收 摘要：本文采用混合组平均（PMG ）及广义矩估计（GMM ）方法实证检验了 当前公路收费制度对我国经济发展的影响并探索其作用机制。我们发现过高收 费水平已经不利于经济增长：收费水平每提高1%会导致GDP 增长率放缓 0.005%、人均GDP 降低0.04% 。由此计算出该制度在2012 年新增社会经济成 本约为1660 亿元，大于其收益。该制度的作用机制通过促进路网建设、降低国 内贸易总量及市场整合程度两个相反作用实现。本研究将高收费归咎于分税制 改革之后地方预算内财力的不足。这些发现为政策制定者改革该制度提供了必 要的参考：中央财政应加大在路网建设中的作用，同时通过预算内转移支付的 方式补偿改革过程中地方政府的损失。 关键词：公路收费；市场整合；贸易总量； The Effects, Reasons and Reform Strategies of Current Road-toll System Abstract: Basing on Pool Mean Group (PMG) and General Method of Moment (GMM) methods, this paper attempts to empirically examine the effects of road-toll system on economic growth and explore its mechanism. We find that current toll level has brought significant negative impacts on economic growth: increase in toll by 1% will correspondingly lead to a decrease in GDP growth rate by 0.005% and decrease in GDP per capita by 0.04%. A cost of 166 billion RMB in 2012 is accordingly calculated, suggesting the cost of the system has overweighed its benefit. The system plays its roles through increasing road contracture, decreasing domestic trade volume and market integration. We argue that the high charge level could be attributed to financial pressure of local government due to the 1994 fiscal reform. The implication of the findings indicates the important role of central government in road contracture and budgetary fiscal transfer payment. JEL: H23; H41; D61 ∗陈硕，复旦大学经济学院，邮政编码：200433 ，电子信箱：cs@ 。作者感谢复旦 大学经济学院陈钊、封进、吴建锋、张晏及章元等教授的宝贵意见，朱志韬及曹一鸣同学 优秀的研究助理工作。感谢上海市浦江人才计划（项目号13PJC010）资助。当然，文中如 果存在任何错误，责任自当由本人承担。 1 一、引言 近年来舆论关于公路乱收费、高收费的报道使该制度存在的合理性遭到广泛质疑。理论 上，交通设施收费制度对国民经济的影响通过两个相反方向实现。一方面，收费缓解了我 国交通基础设施建设资金短缺问题，进而有力地促进了路网建设和完善。而发达的基础设 施是经济增长的重要条件 （Faber, 2014[1] ）。另一方面，收费导致的物流成本上升可能会抑 制国内贸易总量；同时也会导致国内市场整