养老社会保险制度中的性别利益_兼评关于男女退休年龄的讨论.pdf

养老社会保险制度中的性别利益 ———兼评关于男女退休年龄的讨论 潘 锦 棠 养老社会保险制度中有性别利益问题 , 即养老金在两性间的分配和男女劳动就业权利问题 。 由于与男性相比 , 女性的劳动参与率低 、工资收入低 、平均寿命高 , 具体保险规定的设计就可能 在养老金分配上产生有利于女性或不利于女性的结果 。评判性别利益公正与否的标准是 : 1 养老 社会保险应承担受保人长寿风险 ; 2 在一般情况下 , 同时退休的男女职工退休金之差距应小于等 于其退休前工资之差距 。根据这两条标准 , 可以判定我国现行养老社会保险制度在处理性别利益 方面确实有不尽合理的地方 。国家有关部门应及时修改不合理的规定 , 保证女性的正当利益 。男 女退休年龄如何规定 , 国际上没有统一标准 。男女退休年龄的合理性取决于男女退休年龄差距是 否真实体现了男女劳动效率的差距 , 也取决于政府 、企业和个人三者的利益能否通过男女退休年 龄的差距得到合理平衡 。 关键词 　养老社会保险制度 　性别利益 　男女退休年龄 作者潘锦棠 , 1957 年生 , 中国人民大学劳动人事学院副教授 。 我国养老保险制度中的性别利益问题已引起多方关注 ①。所谓养老保险制度中的性别利益 , 包含了两个方面的内容 , 一是指男女两性的养老金利益 ; 二是指法定退休年龄高低涉及的男女 劳动就业权利 。 本文将探讨养老社会保险制度中有关两性养老金利益的制度设计 , 包括对我国现行养老保 险制度的批评 , 并就法定退休年龄高低可能影响男女劳动就业权利或退休养老权利的问题以及 我国男女退休年龄的讨论提出自己的看法 。 ① ( ) 世界银行调查团一份关于中国养老保险制度改革的研究报告 世界银行 1998 年 和更早一些时候 , 中 华人民共和国劳动部 、联合国开发计划署 、中国国际经济技术交流中心和国际劳工组织北京局的一个 国际合作组在一份研究报告 ——— 《中国社会保险制度改革与立法》 ( 国际合作项 目 1996 年 6 月) 已经 注意到我国养老保险制度中的性别利益问题 。2000 年 8 月 17 日至 9 月 2 日, 《中国妇女报》就我国养老 社会保险制度中对男女退休年龄的不同规定及其后果连续发表了 8 篇系列报道 , 其观点很明确 : “退休 年龄不平等导致女性权益受损”。国家人事部工资福利与离退休司副司长王文波在 8 月 31 日答 《中国妇 女报》记者问时并没有认同这一判断 。 1·18 · 养老社会保险制度中的性别利益 一 、养老保险中有关两性养老金利益的规定 ( ) 　　 一 制度设计影响两性养老金分配的三个前提 养老社会保险制度是一种保障老年人基本生活的社会制度 。这种制度所提供的保障在一定 程度上是通过收入再分配实现的。养老社会保险制度在设计上一般都希望收入再分配是正向的 , 即从高收入者向低收入者的再分配 。结果也有反向的 , 即从低收入者向高收入者的分配 。养老 社会保险制度正向再分配功能越强 , 对女性就越有利 , 反之亦然 。具体说来 , 目前有三个前提 影响着两性养老金的分配 : 1 男性的劳动参与率高于女性 。比如 1997 年 , 我国劳动参与率 (经济活动人 口占总人 口的 比例) 男性为 637 % ,