农地制度_土地经营权流转与农民收入增长_冒佩华.pdf

《管理世界》(月刊) 2015年第5期 农地制度、土地经营权 流转与农民收入增长* □冒佩华 徐 骥 摘要：我国农村居民收入增长缓慢，现有的农地制度备受争议。本文认为，土地经营权 流转能促进农民收入进一步增长，它的推广将使现有的土地制度得到完善，从这一视角研究 农民收入问题可以填补已有文献的空白。本文借助2000年和2012年的农户家庭微观调研 数据，采用平均处理效应（ATE）和受处理的平均处理效应（ATT）方法，实证分析了土地经营 权流转对农户家庭收入的影响。我们的研究发现，土地流转能显著提高农户家庭的收入水 平，实证结果表明，在平均意义下土地流转能使任意样本农户家庭和已流转土地的农户家庭 的收入分别增加19%和33%。本研究的政策意义在于：鼓励和推进土地经营权流转可能是促 进我国农民收入增长和完善现有农地制度的一个新途径。 关键词：农地制度 土地经营权流转 农民收入 平均处理效应 一、引言 20世纪70年代末期，随着家庭联产承包经营责任制的实施，我国农民收入以平均每年 ① 15.86% 的幅度增长，城乡居民收入差距不断缩小。但是自20世纪80年代中期以后，农民收 入一直增长缓慢并呈现不稳定和非持续态势。虽然2000年以来，政府出台了取消农业税、实 施农产品最低收购保护价格等减轻农民负担的措施，农民收入有所增长，2010年后其增长幅 度甚至超过城市居民，但从农民收入的结构来看，其收入增长主要是靠非农工资性收入和转 移性收入支撑，而应该成为农民收入主要组成部分的农业经营性收入和财产性收入增长不 ② 稳定 。从长期来看，我国农民收入持续稳定增长的内在动力和后劲仍然不足，家庭联产承 ③ 包经营责任制（其核心是农地 制度）因此受到各界的质疑和批评。对此，我们不禁要思考， 在家庭联产承包经营责任制下，农民收入就无法显著增长了吗？能否找到一条新的途径使 农民收入进一步增长？如果能找到，那么这条途径是什么？它又是通过什么机制推进农民 ④ 收入进一步增长，从而使现有农地制度得到完善？本文试图从农地经营权流转 视角回答上 述问题。 近10年来，我国土地流转的发展较为缓慢，我们的数据显示，到2000年为止，大约只有 15%的农户家庭流转过土地；叶剑平等（2010）调研数据显示，截止到2008年，有16.5%的农户 家庭租入过土地，有15%的农户家庭转包或出让过土地。虽然研究土地流转的相关文献较 为丰富，但受限于农户家庭微观层面的数据获取，目前只有少部分文献检验了土地经营权流 转与农民收入之间的直接或间接关系。比如，Deininger和Jin（2005）根据中国最穷的3个省 份的农户家庭数据发现农地市场化流转能更好地促进土地生产绩效的提高；Jin和Deininger （2009）根据中国农村2008年的微观家庭调研数据，发现农村基于农户之间的土地流转能够 *作者感谢上海财经大学经济学院周亚虹教授和上海社会科学院数量经济研究中心朱平芳教授在论文修 改中给予的帮助，感谢上海理工大学管理学院卢晶亮老师在论文写作中提供的帮助，感谢上海财经大学财经研