加快我国农业_走出去_的战略思考_李勇坚.pdf

加快我国农业 “走出去”的战略思考* 李勇坚 李 蕊 摘要： 实施 “走出去”是我国开放战略的重要发展方向。我国农业 “走出去”是建立在援 外基础上发展起来的，目前整体上规模较小，投资回报较低。我国农业 “走出去”的目标并不 清晰，因此应将与当地建立 “稳定的战略合作关系”作为战略目标，并在此目标下追求投资收 益最大化。基于这一出发点，本文认为，应从战略目标、空间布局、投资模式、产品营销、盈 利模式等方面对我国农业 “走出去”进行重构。最后，本文提出了相应的政策建议。 关键词： 农业 “走出去” 对外投资 作者简介： 李勇坚，中国社会科学院财经战略研究院副研究员； 李 蕊，中国社会科学院财经战略研究院副研究员。 我国农业 “走出去”大规模发展起始于2006年，目前已与五大洲 30 多个国家建立 了农业投资合作关系，与140多个国家和地区建立了双边交流关系，领域涵盖农、林、 牧、渔。这些农业对外投资主要分布在非洲、东盟和俄罗斯、拉丁美洲等地区和国家。 但是，从总体看我国农业对外投资规模较小，仍处于探索和起步阶段，而且在国际上受 * 本项研 究得 到农业部外 经中心课题 “非农企业参与农业 ‘走 出去 ’ 研究 ”、 中国社会科 学院创新 工程课题 “现代服务 业与农 业现代化 ： 融合趋势 与发展 战略 ” 的资助 。 课题 组成 员王 弢 、 周海川 、 汤 婧 、 胡 东兰为本文 的思路 形成等做 出了贡献 ； 农 业部外 经中心王 劲松 、 陈瑞剑 、 杨光等 为本文观点作 出非常有价值 的评论 。 但是 ， 本文 的所有错误 与遗漏均 由作 者承担 。 83 0 · · 14年第10期 20 到了一些不利的舆论影响。当前，国际农产品市场不确定性持续加大，发达国家对全球 市场的控制和农业资源的争夺进一步加剧，国内农产品安全供给形势不容乐观， “中国 威胁论”“资源掠夺论”和 “新殖民主义”国际舆论压力剧增，农业 “走出去”形势已 十分紧迫且面临诸多挑战。 从经济效益看，农业 “走出去” 以对外援助为主要目标，由于缺乏现代经营的意识 和手段，在推进农业 “走出去”过程中，往往重视涉农企业参与的示范性项目建设而忽 视各类企业之间的有机联合与协同，缺少农业 “走出去”各类主体之间的合作经营，从 而使农业 “走出去”工作得不到应有的发展。 对于我国的快速崛起，国际上存在着许多不同的看法，一般认为，我国农业 “走出 去”的企业大部分以农业作为主营业务，以资源获得为目的，这也是国际人士心存误解 的重要原因。导致这些问题的根本原因在于，我国农业 “走出去”的目标没有明确下来； 在很多宣传过程中，我国将 “国家粮食安全”作为农业 “走出去”的目标，这导致了不 ① 少曲解。事实上，这是一种错觉。 因此，应该对我国农业 “走出去”战略进行反思与重 构，并制订出相应的措施。 一、我国农业 “走出去”的现状与问题 我国农业对外投资的规模与我国农业发展水平紧密相关。20世纪80年代以前，我国 农业对外投资很少。加入世界贸易组织后，随着经济的快速发展和企业实力的不断增强， 我国农业由长期以来的 “引进来”，开始逐渐转变为 “引进来”与 “走出去”相结合的共 同发展阶段。2006年以后我国出台多项措施，支持农业“走出去”，开展农业对外直接投 资，投资规模不断扩大。2004年2012年我国农林牧副渔对外直接投资的存量从8.34— 亿美元增长到49.6亿美元，增长5.1倍，年均增长25%；2003年—2012年我国农林牧副 渔对外直接投资流量从0.81亿美元快速增长到14.6亿美元，年均增长43%。到2012年