北京大学行政管理考研重点-张国庆《公共行政学》之现代政府能力.pdf

北京大学行政管理考研重点-张国庆《公共行政学》之现代 政府能力 第十八章 现代政府能力 现代政府能力问题的缘起 人们从经验分析到理性判断愈来愈认识到：国与国之间的的最大政治 分野，其实不在于政府的组织形式，而在于政府的有效程度。从一定 的意义上说有效性即能力。 政府能力的重要性 1、历史反复的证明，良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必须的。 没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。有效 的政府而不是小政府是经济和社会发展的关键。 2、在国与国之间可视的巨大经济发展水准发差现象背后，潜在的决 定性因素是政府的有效性。 3、执政无能，即政府能力弱化和政府公共政策走低是导致国家经济 发展乏力和国家间经济差距扩大的主要原因之一。因此政府能力是实 现社会进步的不可或缺的资源，是国家竞争力和国家持续发展能力的 基本组成部分。 二、政府能力问题的现实缘由 1、东亚国家和地区在其现代化过程中与政府能力相关的共同性特征： 首先，他们有效的处理了政治与经济的关系。都有一个强大的政府。 更多资料请到易研官网下载 其次，他们有效地处理了政府与市场的关系。成功实现了又组织的市 场经济体制，市场对资源的基础配置作用和政府对市场的积极而有效 的干预较为有效的实现了有机结合。 再次，他们有效的处理了传统文化与现代文化的关系，较为成功的实 现了新教伦理与资本主义精神与传统文化的统一。 其次，他们有效的处理了政治家集团与专业技术群体的关系，政府成 功的起用了大批专业性的技术官僚。 最后，他们有效的处理了国家与社会的关系，较为成功地在经济快速 发展的基础上实现了社会整合。 三、东亚金融危机与政府能力 东亚金融危机对政府能力的启示： 通过政府的改革适应环境重铸政府能力，是东亚金融危机和地区面临 的重大政策问题。这种改革注定了要在一定的矛盾中完成，一方面， 东亚金融危机清楚不过的表明，政府的理念、体制、能力等，距信息 时代的客观要求存在着较为明显的误差和严重的缺陷；另一方面，严 酷的现实要求政府首先承担起克服危机、引导本国经济走出误区的历 史责任，并为此动用公共资源和组织全体国民。解决这一矛盾的唯一 出路，就在于全面进行具有深重历史涵义的、系统的政府行政改革， 也就是说，只有在政府的理念、职能、体制、政策、能力具有前瞻性、 前导性、坚定性、可行性、有效性的前提下，政府才能负重举纲，引 导本国和本地区经济走出困境。 政府能力 更多资料请到易研官网下载 政府能力的一般涵义 国家能力：广义的国家能力泛指一个国家有效地改变自身生存环境或 综合关系形态，从而在比较的意义上获取更好的生存和发展条件的能 力；狭义的国家能力主要指中央政府通过正确的制定和有效的执行公 共政策，将自己的意志、目标转化为社会现实的能力。 政府能力：从公共行政的角度说，与政府的行政职能相一致，政府能 力主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内， 通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能的动员、 利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共 物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更 为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社 会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快 速、均衡、持续、健康发展的能力。有效性是政府能力的核心概念。 二、政府能力的特点 有能力的政府的标志是，他除了有能力促进机体行动外，还有能力制 定规则，并使他们发挥功能，这些规则是市场运作的基础。 三、政府能力的相关性 1、现代国家政府的宏观公共行政能力与政府的职能相关。 2、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关。 3、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共选择相关。 第三节 现代政府能力的构成 更多资料请到易研官网下载 经济管理能力 推动本国社会经济发展的能力 维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。 有效参与国际竞争的能力。 二、政治和社会管理能力 1、维护社会基本秩序的能力。 2、达成社会谅解和实现社会整合的能力。 3、实现和维护基本社会公正的能力。 亨廷顿悖论：由于现代化相关联的政府权威的扩大和受制于政府活动 的增加，严厉的反腐败举措反而可能增加腐败的机会。 促进社会均衡发展的能力。 其一，公平和效率的矛盾。 其二，物质生活与精神生活的矛盾。 三、行政组织管