北京大学行政管理考研重点-张国庆《公共行政学》之现代政府能力.pdf

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北京大学行政管理考研重点-张国庆《公共行政学》之现代政府能力

北京大学行政管理考研重点-张国庆《公共行政学》之现代 政府能力 第十八章 现代政府能力 现代政府能力问题的缘起 人们从经验分析到理性判断愈来愈认识到:国与国之间的的最大政治 分野,其实不在于政府的组织形式,而在于政府的有效程度。从一定 的意义上说有效性即能力。 政府能力的重要性 1、历史反复的证明,良好的政府不是一个奢侈品,而是非常必须的。 没有一个有效的政府,经济和社会的可持续发展都是不可能的。有效 的政府而不是小政府是经济和社会发展的关键。 2、在国与国之间可视的巨大经济发展水准发差现象背后,潜在的决 定性因素是政府的有效性。 3、执政无能,即政府能力弱化和政府公共政策走低是导致国家经济 发展乏力和国家间经济差距扩大的主要原因之一。因此政府能力是实 现社会进步的不可或缺的资源,是国家竞争力和国家持续发展能力的 基本组成部分。 二、政府能力问题的现实缘由 1、东亚国家和地区在其现代化过程中与政府能力相关的共同性特征: 首先,他们有效的处理了政治与经济的关系。都有一个强大的政府。 更多资料请到易研官网下载 其次,他们有效地处理了政府与市场的关系。成功实现了又组织的市 场经济体制,市场对资源的基础配置作用和政府对市场的积极而有效 的干预较为有效的实现了有机结合。 再次,他们有效的处理了传统文化与现代文化的关系,较为成功的实 现了新教伦理与资本主义精神与传统文化的统一。 其次,他们有效的处理了政治家集团与专业技术群体的关系,政府成 功的起用了大批专业性的技术官僚。 最后,他们有效的处理了国家与社会的关系,较为成功地在经济快速 发展的基础上实现了社会整合。 三、东亚金融危机与政府能力 东亚金融危机对政府能力的启示: 通过政府的改革适应环境重铸政府能力,是东亚金融危机和地区面临 的重大政策问题。这种改革注定了要在一定的矛盾中完成,一方面, 东亚金融危机清楚不过的表明,政府的理念、体制、能力等,距信息 时代的客观要求存在着较为明显的误差和严重的缺陷;另一方面,严 酷的现实要求政府首先承担起克服危机、引导本国经济走出误区的历 史责任,并为此动用公共资源和组织全体国民。解决这一矛盾的唯一 出路,就在于全面进行具有深重历史涵义的、系统的政府行政改革, 也就是说,只有在政府的理念、职能、体制、政策、能力具有前瞻性、 前导性、坚定性、可行性、有效性的前提下,政府才能负重举纲,引 导本国和本地区经济走出困境。 政府能力 更多资料请到易研官网下载 政府能力的一般涵义 国家能力:广义的国家能力泛指一个国家有效地改变自身生存环境或 综合关系形态,从而在比较的意义上获取更好的生存和发展条件的能 力;狭义的国家能力主要指中央政府通过正确的制定和有效的执行公 共政策,将自己的意志、目标转化为社会现实的能力。 政府能力:从公共行政的角度说,与政府的行政职能相一致,政府能 力主要指现代国家政府即国家行政机关,在既定的国家宪政体制内, 通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策,最大可能的动员、 利用、组合、发掘、培植资源,为社会和公众提供广泛而良好的公共 物品和公共服务,理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更 为广泛的非正式的社会规则,维护社会公正和秩序,形成有效调节社 会关系和社会行为的制度及其机制,进而在比较的意义上促进国家快 速、均衡、持续、健康发展的能力。有效性是政府能力的核心概念。 二、政府能力的特点 有能力的政府的标志是,他除了有能力促进机体行动外,还有能力制 定规则,并使他们发挥功能,这些规则是市场运作的基础。 三、政府能力的相关性 1、现代国家政府的宏观公共行政能力与政府的职能相关。 2、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关。 3、现代国家政府的宏观公共行政能力与公共选择相关。 第三节 现代政府能力的构成 更多资料请到易研官网下载 经济管理能力 推动本国社会经济发展的能力 维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。 有效参与国际竞争的能力。 二、政治和社会管理能力 1、维护社会基本秩序的能力。 2、达成社会谅解和实现社会整合的能力。 3、实现和维护基本社会公正的能力。 亨廷顿悖论:由于现代化相关联的政府权威的扩大和受制于政府活动 的增加,严厉的反腐败举措反而可能增加腐败的机会。 促进社会均衡发展的能力。 其一,公平和效率的矛盾。 其二,物质生活与精神生活的矛盾。 三、行政组织管

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