.新安江生态补偿报告(定稿)20060515.doc

新安江流域生态共建共享机制研究 中国水利水电科学研究院 二六年月陈志恺刘昌明何少苓沈凤生陈凯麒 目 录 前 言 1 第 一 部 分 10 1. 新安江流域上游地区概况及共建共享范围 10 1.1自然地理概况 10 1.2 社会经济发展情况 10 1.3 水资源与水环境概况 11 1.4 上游地区生态保护和建设基本情况 12 1.5 新安江流域生态共建与共享区的范围 13 2. 建立新安江流域生态共建共享机制的必要性 15 2.1 建立流域生态共建共享机制的意义 15 2.2 建立新安江流域生态共建共享机制的必要性 18 第 二 部 分 22 3. 流域生态补偿国内外研究现状 22 3.1 生态补偿的理论基础研究 22 3.2 生态补偿的定量计算 23 3.3 生态补偿的实施 24 3.4 我国生态补偿存在的问题 27 3.5 流域生态补偿的概念 28 3.6 建立符合我国国情的生态补偿机制 29 3.7 发展趋势 30 4．水源涵养与生态保护经济补偿理论基础 32 4.1水资源价值理论 32 4.2水资源价值的内涵 33 4.3水资源级差价值相关理论 35 4.4水资源的价值构成及评价 37 4.5水源涵养与生态保护的外部性理论 39 5. 新安江流域上游地区水资源价值评估 44 5.1 新安江上游地区出境水量分析 44 5.2 上游地区出境水质（皖浙省界断面）分析 45 5.3 新安江流域上游地区水资源价值计算 46 6. 新安江流域上游水环境容量及自净系数 55 6.1 新安江流域上游地区水环境容量 55 6.2水环境容量计算过程及自净系数的确定 55 7．新安江流域与下游地区水资源利用的关系分析 60 7.1 浙北地区水资源配置分析 60 7.2 浙东引水工程简介 66 7.3 浙北浙东水资源利用与上游生态建设 67 8. 新安江流域上游地区生态保护与建设投入分析 69 8.1上游地区生态保护与建设直接投入 69 8.2上游地区生态保护与建设间接投入 72 8.3投入汇总与未来投入需求估算 76 9. 上游地区生态保护和建设投入补偿标准计算 84 9.1 补偿成本构成 84 9.2 补偿计算模型 87 9.3 水量水质系数的确定 88 9.4 上游地区生态保护及建设投入补偿标准测算 90 10. 新安江流域上游地区水生态效益分享与成本分担 91 10.1 新安江流域上游地区生态保护的综合效益 91 10.2 新安江流域上游地区水生态效益的价值估算 93 10.3 水生态效益的分享方式 99 10.4 生态保护成本分担方式 101 10.5结果与分析 108 第 三 部 分 111 11．新安江流域生态共建共享机制框架 111 11.1 生态共建共享的基本原则 111 11.2 建立生态共建共享机制的基本步骤 113 11.3 制定生态共建的财政政策 115 11.4 生态共建共享的保障措施 116 12. 建立新安江流域生态共建共享示范区 118 12.1 建立流域生态共建共享示范区的基础 118 12.2流域生态共建共享示范区的范围 119 12.3 生态共建共享示范区的组织协调体制和机制 120 12.4生态共建共享示范区的合作机制 124 建 议 128 前 言 一、背景 我国自然生态与环境的先天脆弱和地区发展不平衡，加之人口增长，特别是20世纪80年代进入经济高速发展阶段之后，我国生态与环境遭受了严重的破坏，造成生态功能下降和平衡失调，已对国家安全构成严重的威胁。由于水生态环境保护和治理的投入力度不够水资源的过度利用和生态用水的长期挤占，使得江河断流、湖泊湿地萎缩现象加剧，水源涵养功能退化，，沙尘暴危害严重，水生态环境不断恶化，其中水资源过度开发、水土流失和水污染是最突出的水环境问题。从前几年江苏苏州与浙江嘉兴之间的水污染纠纷、淮河流域的多次严重水污染事故，到最近的松花江、黄河、北江和渭河等河流流域污染事件，水生态环境长期破坏招致的后果已经严重危害了群众健康、社会和谐和公共安全。 党中央、国务院高度重视生态环境保护和建设，把可持续发展作为基本国策。党的十六大把加强生态环境保护建设作为全面建设小康社会的目标之一，十六届四中全会提出要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。胡锦涛总书记在全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又快又好发展中强调，要着力加强生态环境保护和建设良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要依托，也是中华民族生存和发展的根本基础。国家将对三江源等江河源头地区通过加大资金投入、实行政策倾斜、建立生态补偿机制等方式，切实搞好生态环境保护和建设。 新安江是钱塘江的重要源头，其优质水源是经济发达的浙江北部和东部地区生活和生产的保证。新安江流域跨皖浙两省，是浙江省最大的入境河流，