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对伊春市翠峦林业局国有林权制度改革问题的思考 张小力 （东北林业大学 经济管理学院 哈尔滨 150040） 摘 要：本文介绍国有林权制度改革在伊春市翠峦林业局的实施背景和实施情况，包括对翠峦林业局作简要的介绍，相关的国有林权制度改革的目标、内容、实施方式、任务，以及翠峦林业局在具体操作上的方法。同时介绍目前国有林权制度改革所取得的初步成效，分别从生态效益、经济效益和社会效益三个方面进行论述。分析了该制度在目前实施中存在的一些问题，并且结合调研所获得的信息提出相关的完善措施。 关键词：国有林区；林权制度改革；效益 To Yichun Cuiluan forestry bureau state-owned ownership of forests system reform practice ponder Zhang Xiaoli (College of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040 ) Abstract: This article introduced the state-owned ownership of forests system reform in the Yichun Cuiluan forestry bureaus implementation situation, including makes the brief introduction to Cuiluan forestry bureau, the correlation state-owned ownership of forests system reform goal, the content, the scope, the implementation way, the duty, as well as Cuiluan forestry bureaus in concrete operating procedure attempt. Simultaneously introduced the present state-owned ownership of forests system reform obtains the preliminary result, separately from the ecology benefit, the economic efficiency and the social efficiency three aspects carries on the elaboration. Analysis of the system currently in force in some of the problems, and research by combining the information related to the improvement measures. Key words: state-owned forest; forest ownership reform; efficient 长期以来，国有林区为我国的经济建设做出了重大的贡献，同时自身也付出了巨大的代价。由于伊春林区长期超负荷承担国家木材生产任务和各项上缴指标，木材资源出现严重危机。森林蓄积和可采成过熟林蓄积，由开发初期的4.28亿立方米和3.2亿立方米，下降到1.94亿立方米和363.5万立方米，所属17个林业局已有13个无林可采，其中4个也严重过伐。木材生产任务逐年下减，2005年已下减到132万立方米，以后还要逐年减少[1]。从上世纪80年代中后期开始，国有林区陷入资源危机和经济危困[2]，翠峦林业局也不例外。上世纪90年代初，翠峦林业局基本上无林可采，经济结构严重失衡，经济发展速度缓慢；财政收入拮据，社会事业投入不足；再就业压力大，职工收入低，社会保障乏力。虽然在1998年实施天然林保护工程以后，翠峦林业局的生态坏境和森林资源得到了一定的恢复，经济有了一定的改观，但其“两危”的困境未发生实质性的变化，经济发展依然滞后。2006年1月4日，国务院第119次常务会议决定在伊春开展国有林区林权制度改革试点工作。4月29日，国有林区林权制度改革试点工作在乌马河林业局乌马河经营所敲响林地承包经营第一锤。随后，翠峦、双丰、铁力、桃山等4个具有代表性的林业局相继启动林地承包经营工作。国有林区林权制度改革实施，具有重大而深远的意义。它将维护广大林区职工的基本利益，打破国有林区国有林经营主体的单一状态，重新调整国有林区的生产关系，解放和发展林区的生产力，推动国有林区经济的转型，优化林区资源配置，促进林区的改革、