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政府职能论文：关于转变政府职能的几点思考 摘要社会的改革往往发端于经济体制改革，然经济体制改革进行到一定程度时对其起着决定作用的改革无疑应该是政治体制改革，尤其是其中的政府部门的改革。中国目前已进入改革的攻坚阶段，转变政府职能，建设法治政府与有限政府俨然成了改革的重中之重。重读洛克的经典名著《政府论》，特别是其中的法治、分权、有限政府等理论对政府职能的真正转变将会起到举足轻重的作用。 关键词政府职能 经济体制 政治体制 目前关于转变政府职能的理论文章层出不穷，大体的内容都是阐述的改革的目标即是将政府更多的转变为公共服务政府、法治政府、有限政府等。然笔者认为只有从根本上对政府职能有一个准确科学的定位才是首要解决的问题。正是基于这样的思考，笔者重新阅读了英国法律思想家洛克的经典名著《政府论》，期待能从中得到满意的答案。 一、何为转变政府职能 政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色逐渐被淡化。社会主义市场经济的完善，客观上要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。 什么样的政府职能，体现着什么样的政治体制。政府职能转变决定着政治体制改革的成败。政府职能转变，核心的问题便是分解历史形成的集权，就是“放权”，具体地说，包括执政党向政府放权（改革“以党代政”的政治体制）、中央政府向地方政府放权和政府向市场经济市场主体放权。正如文章开篇所述，政府职能转变的原动力来自于经济体制的变革。既然完善社会主义市场经济体制的改革大势已不可逆转，因此必然会有更加突出的政治体制改革诉求。市场经济的发展诉求，决定着政府职能转变的目标以及政治体制改革的路径。从更深层次上讲，没有政府职能的转变，就难有真正的充分的市场经济。 二、洛克《政府论》的核心思想及其传承 《政府论》是洛克本人十分得意的一部作品。“就我所见，对财产最为浅显明白的解释，莫过于那本题为《政府论两篇》的书。”这是洛克在1703年，也就是在他辞世前不到一年说过的话。他在生前把自己的著作《政府论》与亚里士多德的《政治学》和胡克的《教会政制》并列。豍后来的事实也证明了洛克本人自己的评价，该书当中的核心思想的确为后来民主政治的发展提供了重要的理论支持，对英、法两国的政治，甚至是对美国宪法的起草都产生了深刻的影响。 《政府论》汇集了洛克的主要政治哲学思想，分为上下两篇。人们一般认为洛克的政治思想主要集中在下篇。下篇正面论述了“自然法”、“自然状态”、“自然权利”、“社会契约”、“财产权”、“有限政府”、“政府的目的”、“国家的形式”、“权力分立”以及“政府的解体”等。其中核心的论点主要包括以下几点：第一，关于政府起源的学说，即政府的权力来自于契约，并且必须经过人民的同意。第二，政府的目的学说，即政府的主要目的应当在于保障人民的生命权、自由权以及财产权；法律的目的则在于保障自由和扩大自由。第三，政体论，即最好的政体应是君主立宪制。第四，分权学说，即国家的权力应当分为立法权、执行权和对外权。 需要特别指出的是，洛克认为人们缔结契约建立国家的目的是为了保障人的生命权、自由权和财产权这些神圣的自然权利。在建立政府时，人们不是放弃一切权力，人们放弃的只是两种权力，即“为了保护自己和其余人类而做他认为合适的任何事情的权力”和“单独行使惩罚的权力”。豎 《政府论》在法国出版法文本后，影响了整整一代的法国启蒙思想家，孟德斯鸠、伏尔泰、卢梭等人无不受到他得影响。正是因为如此原因，也是法兰西共和国成了日后中共的那些先辈们选择留洋学习的地方，也正是在这样的国度里诞生了我国最早的一批坚定的马克思主义信仰者。 洛克的思想具有历史的穿透性，它可以超越时空，穿透至国家、民族甚至每个人的骨髓里。下面笔者就重读《政府论》中的几点思考与我国的政府职能转换实践相结合，提出自己的观点。 三、《政府论》的理论贡献对我国的实践指导意义 温家宝总理在《政府工作报告》中多次指出，必须要要加快行政管理体制改革，转变政府职能，加强自身建设。实事求是地讲，关于政府职能的转变，是改革开放以来始终面临的问题。因为政府所面对的各种社会条件，在30年的改革开放进程中发生着剧烈变化，而且，全球化导致的国内问题国际化以及国际问题国内化，也日渐深化。所以，近些年来有关改革问题的争论中，包括政府职能在内的行政管理体制改革，以及更具根本性的政治体制改革，被党和国家提至重要议事日程。特别是伴随改革进程中各种新问题的产生，政府