成都市流动商贩管理研究报告-(精华版).pdf

成都市流动商贩管理 研 究 报 告 斯坦福东方（北京）信息科学研究院 2017 年 3 月 本报告版权由斯坦福东方（北京）信息科学研究院所有，仅用于专业分享与交流，请勿用于商业用途。若 需 转载和引用，请著名出处。 摘要 城市流动商贩在给人们带来便利的同时,也在一定程度上阻碍 了城市功能的发挥。城市政府对流动商贩的管理采用管制措施管理效 果不明显,管理矛盾不断出现,流动商贩的管理成为了城市管理中的 难题。成都市作为世界美食之都、国家历史文化名城、中国最佳旅游 城市和南方丝绸之路的起点、“十大古都”之一，流动商贩也是成都 市城市管理的一大课题。本研究指出了城市流动商贩有其存在的合理 性和必然性,对现阶段我国城市流动商贩管理存在的问题进行分析并 就成都市的城市流动商贩管理提出一些对策和建议。 关键词：流动商贩城市管理 原因 问题建议 研究人员：王苏旗等 一、流动商贩存在的原因 1、利益驱动 由于流动摊贩投资少、成本低、风险小、见效快，因此成为低收 入家庭和人员特别是下岗、失业、待业人员、外来人员等改善家庭经 济状况的第一选择。而且由于流动摊贩的适应市场的能力强、经营内 容调整快又不承担办证费、税收、店面承租费或摊位费等等各项费用， 因此，流动摊贩的经营成本大大低于有门店或摊位的证照齐全的、依 法纳税的合法经营者，在其他经营条件相同的情况下，流动摊贩产生 的利润大大超过合法经营经营者所产生的利润。 2、市场需求 本报告版权由斯坦福东方（北京）信息科学研究院所有，仅用于专业分享与交流，请勿用于商业用途。若 需 转载和引用，请著名出处。 随着社会经济的发展，人民群众的市场需求也不断增加。民众的 需求是全方面、多样的。无论从商品供应、地理位置、适应市场的能 力的方面，都无法也不可能完全满足民众的市场需求。而市场作为调 节供需关系的枢纽，势必会产生一种更加方便大众的交易形式，而流 动摊贩这种特殊的形式以其商品价廉、经营方式灵活、购买方便等优 势，正好弥补市场需求的不足，满足了一定的消费群体的实际需求， 因而在市场上占有一席地。 3、外来人员涌入城市 由于社会经济的发展和城市化进程的不断加快，大量的农村剩余 劳动力涌入城市。这些外来人员中，一部分人没有一技之长，一时找 不到工作，由于流动摊贩投资少、成本低、风险小、见效快、易于经 营，因此这部分人就选择了流动设摊经营，成为流动摊贩中的重要组 成部分。 4、就业形势严峻，下岗待业失业人数增多 目前来看，社会经济发展总体上是平稳的，但随着新增就业人口 的增加、劳动产业转变，市场对劳动者的素质要求不断提高，社会上 就业形势非常严峻，导致下岗、失业、待业人员不断增加。而一部分 下岗、失业、待业人员常常迫于生计，只能把流动设摊作为谋生的渠 道和手段。 5、社会保障体系不完善 流动商贩是由于经济收入得不到保障，为生活所迫，才自谋出路， 因而流动设摊成为他们主要谋生手段。流动设摊的老年人、残疾人是 本报告版权由斯坦福东方（北京）信息科学研究院所有，仅用于专业分享与交流，请勿用于商业用途。若 需 转载和引用，请著名出处。 流动摊贩中的特殊群体。由于社会保障体系的不健全，低保、农保以 及其他一些其他社会福利跟不上，致使很大一部分人群游离在温饱的 边缘，只能以流动设摊作为谋生手段，在艰苦的生活条件下谋取更多 生活必需品。 二、流动商贩管理的现状 最开始很长一段时间,执法部门与执法对象处于直接对立的境 地。尤其在“市容为先”、“官本位”执法观念的指引下,行政处罚是 城市管理部门实现管理目标的主要手段,执法方式简单粗暴。众所周 知的“李志强事件”其背后是目前每天仍在全国各个城市不断上演的 城管执法队员与流动摊贩数不尽的矛盾和冲突。2006 年上半年，全 国各地的媒体对城管队驱逐小商小贩随意摆摊的执法冲突暴力事件 的报道就有千篇之多。另据有关调查了解，随着北京市城市管理力度 的加强，城管部门在执法中遭遇“暴力抗法”事件呈上升趋势。2006 年至8 月11 日，“暴力抗法”事件为79 起，