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成都市流动商贩管理研究报告-(精华版)
成都市流动商贩管理
研
究
报
告
斯坦福东方(北京)信息科学研究院
2017 年 3 月
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摘要 城市流动商贩在给人们带来便利的同时,也在一定程度上阻碍
了城市功能的发挥。城市政府对流动商贩的管理采用管制措施管理效
果不明显,管理矛盾不断出现,流动商贩的管理成为了城市管理中的
难题。成都市作为世界美食之都、国家历史文化名城、中国最佳旅游
城市和南方丝绸之路的起点、“十大古都”之一,流动商贩也是成都
市城市管理的一大课题。本研究指出了城市流动商贩有其存在的合理
性和必然性,对现阶段我国城市流动商贩管理存在的问题进行分析并
就成都市的城市流动商贩管理提出一些对策和建议。
关键词:流动商贩城市管理 原因 问题建议
研究人员:王苏旗等
一、流动商贩存在的原因
1、利益驱动
由于流动摊贩投资少、成本低、风险小、见效快,因此成为低收
入家庭和人员特别是下岗、失业、待业人员、外来人员等改善家庭经
济状况的第一选择。而且由于流动摊贩的适应市场的能力强、经营内
容调整快又不承担办证费、税收、店面承租费或摊位费等等各项费用,
因此,流动摊贩的经营成本大大低于有门店或摊位的证照齐全的、依
法纳税的合法经营者,在其他经营条件相同的情况下,流动摊贩产生
的利润大大超过合法经营经营者所产生的利润。
2、市场需求
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随着社会经济的发展,人民群众的市场需求也不断增加。民众的
需求是全方面、多样的。无论从商品供应、地理位置、适应市场的能
力的方面,都无法也不可能完全满足民众的市场需求。而市场作为调
节供需关系的枢纽,势必会产生一种更加方便大众的交易形式,而流
动摊贩这种特殊的形式以其商品价廉、经营方式灵活、购买方便等优
势,正好弥补市场需求的不足,满足了一定的消费群体的实际需求,
因而在市场上占有一席地。
3、外来人员涌入城市
由于社会经济的发展和城市化进程的不断加快,大量的农村剩余
劳动力涌入城市。这些外来人员中,一部分人没有一技之长,一时找
不到工作,由于流动摊贩投资少、成本低、风险小、见效快、易于经
营,因此这部分人就选择了流动设摊经营,成为流动摊贩中的重要组
成部分。
4、就业形势严峻,下岗待业失业人数增多
目前来看,社会经济发展总体上是平稳的,但随着新增就业人口
的增加、劳动产业转变,市场对劳动者的素质要求不断提高,社会上
就业形势非常严峻,导致下岗、失业、待业人员不断增加。而一部分
下岗、失业、待业人员常常迫于生计,只能把流动设摊作为谋生的渠
道和手段。
5、社会保障体系不完善
流动商贩是由于经济收入得不到保障,为生活所迫,才自谋出路,
因而流动设摊成为他们主要谋生手段。流动设摊的老年人、残疾人是
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流动摊贩中的特殊群体。由于社会保障体系的不健全,低保、农保以
及其他一些其他社会福利跟不上,致使很大一部分人群游离在温饱的
边缘,只能以流动设摊作为谋生手段,在艰苦的生活条件下谋取更多
生活必需品。
二、流动商贩管理的现状
最开始很长一段时间,执法部门与执法对象处于直接对立的境
地。尤其在“市容为先”、“官本位”执法观念的指引下,行政处罚是
城市管理部门实现管理目标的主要手段,执法方式简单粗暴。众所周
知的“李志强事件”其背后是目前每天仍在全国各个城市不断上演的
城管执法队员与流动摊贩数不尽的矛盾和冲突。2006 年上半年,全
国各地的媒体对城管队驱逐小商小贩随意摆摊的执法冲突暴力事件
的报道就有千篇之多。另据有关调查了解,随着北京市城市管理力度
的加强,城管部门在执法中遭遇“暴力抗法”事件呈上升趋势。2006
年至8 月11 日,“暴力抗法”事件为79 起,
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