我国海洋经济发展的财税政策效果评估及优化建议_韩凤芹.pdf

我国海洋经济发展的财税政策效果评估及优化建议 我国海洋经济发展的财税政策效果 评估及优化建议 韩凤芹 付 阳 武靖州 内容提要：财税政策是我国海洋经济发展的重要支柱。本文通过对“十二五”时期海洋经济的 财税政策进行评估，指出在中央和地方一系列财税优惠政策的支持下，我国海洋经济取得了 较快发展，但与预期发展目标相比仍有差距，凸显了财税政策存在的系统性不足、针对性不 强等问题。对此，本文建议以全面深化改革为契机，结合全面深化改革对财税体制改革的部 署和要求，把海洋经济发展任务和实际需要作为着力点，从探索与需求相契合的支出政策出 发，探讨符合海洋经济特殊性的税收政策，以及以财政为引导的投融资政策及创新财政补贴 政策等内容，以期对财税政策进行优化，整合财政资源，发挥政策合力，推进海洋经济进一步 发展，落实中央关于拓展蓝色经济空间、壮大海洋经济发展的战略要求。 关键词：海洋经济 财税政策 政策评估 全面深化改革 中图分类号：F812.4 文献标识码：A 文章编号：2096- 1391 （2016）10- 0052- 14 DOI:10.19477/ki.10-1368/f.2016.10.005 我国海域辽阔，海洋资源丰富，开发潜力巨大。2003 年国务院发布的《全国海洋经济发展规划 纲要（2001- 2010）》中首次界定了海洋经济的内涵，并提出“将海洋经济建设成为我国国民经济的新 增长点，逐步把我国建设成为海洋强国”的发展目标。此后一系列支持海洋经济的中央和地方政策 相继出台，为海洋经济发展提供了政策保障。其中，财税政策作为支柱型政策，在培育海洋新兴产 业、提高海洋科技创新能力和加强海洋生态环境保护方面发挥着重要作用。本文以“十二五”为例， 通过对海洋经济的财税政策效果进行评估，明确政策不足之处，同时结合全面深化改革要求提出 财税政策的优化建议，以进一步支持海洋经济发展，落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议》中提出的拓展蓝色经济空间、壮大海洋经济发展的战略要求。 一、“十二五”时期海洋经济发展的财税政策 根据《全国海洋经济“十二五”发展规划》要求，“十二五”时期海洋经济发展目标是提升海洋经 济总体实力，优化海洋产业结构，促进海洋科技创新能力，加强海洋可持续发展能力。为此，财税政 策在延续既有支持方式和力度的基础上，通过设立专项发展资金等，重点支持海洋新兴产业和创 * 本文是中国财政科学研究院韩凤芹研究员主持的《“十三五”海洋经济发展财税政策研究》课题的阶段性成果。 52 2016 年第10 期 新试点示范项目的发展。 （一）中央支持海洋经济发展的财税政策 从中央层面来看，支持海洋经济发展的财税政策手段侧重于专项资金、财政补贴、所得税优惠 等，在支持现有优势产业进一步发展壮大的同时，通过支持地方先行先试，培育新兴海洋产业，推 动海洋经济转型升级。 1.延续对海洋渔业等传统型海洋产业的补贴政策 “十二五”期间，中央财政继续通过补贴、转移支付等形式支持海洋渔业等传统海洋产业发展， 包括实施成品油价格补贴、渔民伏休补贴、渔民失海补贴、渔机购置补贴、渔船折旧补贴、渔船改造 升级补贴、渔船或捕捞许可证的赎回补贴、海洋渔业开发和科研补贴、养殖贷款补贴、水产品龙头 企业贷款贴息、远洋自捕鱼进口免税补贴等。 2. 继续落实海洋相关企业税收优惠政策 海洋经济的税收优惠政策散见于已有的支持高新技术企业、创新性企业、循环经济的税收政策 体系中，如远洋捕捞税收优惠政策、风力发电增值税优惠政策、海洋可再生能源利用等领域的税收 优惠政策以及对海洋经济高新技术企业的税收优惠，支持方式为对符合规定要求的企业进行企业 税收减免、税前扣除、先征后退、出口退税等。 3.设立专项资金促进海洋新兴产业发展 一是通过海洋公益性行业科研专项资金、海洋可再生能源专项资金等，支持海洋科技研发及成 果转化，为海洋经济转型升级提供支撑。以海洋可再生能源专项资金为例，截止到2013 年底，中央 财政累计投入8 亿元，支持了91 项海洋可再生能源项目的实施与研究。二是设立海洋战略性新兴 产业发