我国鲜活农产品市场运行分析.pdf

　我国鲜活农产品市场运行分析　 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ ． 16 我国鲜活农产品市场运行分析∗ 　 徐振宇∗∗ 摘　 要: 我国鲜活农产品的市场运行情况良好, 基础设施不断改善, 新 型交易方式不断涌现, 在发挥基本功能的同时, 基本能够满足 鲜活农产品的流通需要和城乡居民的多层次消费需求。 但是, 在信息搜集与发布、 质量检测、 价格稳定性、 市场布局等方面 尚存在明显不足。 主要原因在于, 行政管理体制不顺、 相关法 律缺失、 税费体制不妥、 调控政策失灵、 流通成本过高。 最后, 本文给出了相关的政策建议。 关键词: 鲜活农产品　 农产品流通　 农产品市场 总体而言, 中国鲜活农产品市场已初步形成 “农户、 合作社、 经纪人、 运销商贩、 各类流通企业等多元化主体参与, 以批发市场和农贸市场为主 导, 以农超对接等新型产销对接模式为补充的城乡互通、 国内外互联的格 局” (任兴洲, 2012)。 这种有形市场和无形市场、 线下交易与线上交易互 为补充, 设施日趋升级, 功能日益齐备, 布局有所改良, 结构逐步优化的 农产品市场运行体系, 已成为促进农业农村发展和农民增收的基本力量。 ∗ 北京市哲学社科规划项目 (11JGB026) 和教育部人文社科基金项目 (11YJCZH205) 的阶段性研 究成果, 并受北京哲学社会科学首都流通业研究基地资助。 感谢冯中越教授、 庞毅教授的帮助 和启发。 文责自负。 ∗∗ 徐振宇, 湖北公安县人, 北京工商大学经济学院贸易经济系副教授, 中国社会科学院财经战略 研究院博士后, 天则经济研究所特约研究员。 279 流通蓝皮书 但是, 一些长期以来难以克服的现实约束与体制性因素, 仍然阻碍着鲜活 农产品市场运行效率的提升。 一　我国鲜活农产品市场运行现状 （一）政府持续支持鲜活农产品市场体系建设 近年来, 政府日益重视鲜活农产品市场体系建设并从很多方面出台了支 持、 优惠政策, 其中包括2010年以来中央政府陆续出台的 《国务院办公厅关 于统筹推进新一轮 “菜篮子” 工程建设的意见》 《国务院关于进一步促进蔬菜 生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》 和 《国务院办公厅关于加强鲜活 农产品流通体系建设的意见》 等文件。 概括起来, 相关政策大致可分为如下 层面。 第一, 扶持鲜活农产品生产 “保供应” 的政策。 以新一轮 “菜篮子” 工 程中明确要求各城市必须确保一定的蔬菜自给率为代表。 第二, 加强鲜活农产 品市场尤其是批发市场基础设施建设的政策。 第三, 试图降低农产品流通的体 制性成本的政策。 除效果显著的农产品 “绿色通道” 外, 国家反复重申 “大 型农贸市场用电、 用气、 用热价格实行与工业同价”, “蔬菜冷链物流中的冷 库用电要实行与工业用电同价”, “落实批发市场用地按工业用地对待政策”, 并要求 “在一定期限内免征农产品批发市场、 农贸市场城镇土地使用税和房 产税。 将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。” 第四, 试图提升农民组织化程度和议价能力的政策。 除一直强调的对龙头企业的扶持 和 “公司+农户” 模式外, 近年来中央文件日益强调对农民专业合作社、 专 业大户和家庭农场的政策优惠和支持。 第五, 提高弱势消费者支付能力的政 策。 以对生活困难的居民在主要农产品价格上涨时发放一定的补贴 (现金或 食物券等形式) 等政策为代表。 第六, 扶