新常态下珠江三角洲战略地区发展策略研究.pdf

新常态下珠江三角洲战略地区发展策略研究 李亚洲，闫永涛，韩文超 摘要：在界定战略地区概念及内涵的基础上，对目前珠三角各市规划、建设的战略地区进行了全景式分析， 指出现阶段珠三角战略地区存在“数量过多”、“规模过大”、“定位过高”等问题；面向珠三角建设世界级 城市群的发展目标，结合新常态下区域发展的特点和要求，提出珠三角应重点发展在制度创新、区域合作、 高端产业、交通连接四个方面对区域发展有引领作用的战略地区，并从制度创新、区域协同、从容建设、 品质提升、交通支撑等方面提出相应的发展策略。 关键词：新常态 珠江三角洲 战略地区 发展策略 1.引言 随着改革开放以来经济的高速发展，部分大城市的城市病开始凸显，对城市空间结构的 优化提出了迫切的要求；同时受到1994 年国家“分税制”改革以及1998 年以来房地产市场 兴起的影响，各大城市兴起了一股新城开发的热潮（李建平，2009；陈嘉平，2013），新城、 新区的规划建设、发展路径探索也成为业界重点关注的问题之一（张捷、赵民，2005；张静， 2007；朱一荣等，2010；朱孟珏、周春山，2013）。 作为我国三大城市群之一，珠江三角洲在这个阶段也进行了大量的新城规划与建设，并 试图将其作为解决城市问题和扩张城市规模的战略地区（王国恩，刘松龄，2010），广州、 深圳、东莞等地分别都规划了若干个战略平台、战略地区等，广东省也于2014 年提出要着 重建设十大重点发展平台。但随着我国经济逐渐步入新常态，经济增速偏缓，固定投资下降， 以往这种以大规模的土地开发为主要特征的新城建设模式进入瓶颈期，各种问题也逐渐显现 （李郇，2012），有必要研究思考在新常态下城市新区或战略地区的发展思路和应对策略（李 志刚，2008），以促进区域和城市更好的发展。本文将以珠江三角洲为例，探讨区域及城市 战略地区的发展策略。 2.战略地区的概念 2.1 概念 本研究中所指战略地区是指在某一特定阶段，落实区域或城市的社会经济发展战略，并 实现土地利用价值最大化的空间载体，包括区域或城市规划建设的各类新城、新区、重点空 间平台等。战略地区具备三个基本特征：一是创新性，战略地区在其发展的阶段承担了区域 的高端职能和创新责任；二是战略性，是为达成区域战略目标，自上而下决策和谋划的地区； 三是全局性，是最能代表区域发展方向，对区域全局发展有战略意义和引领作用的关键地区。 2.2 内在逻辑 2.2.1 复杂问题有限求解的思路 战略地区代表了当前区域规划的一种新思想和新方法，即“复杂问题有限求解”的思路。 随着对区域规划复杂性的认识，之前区域规划中“复杂问题简单求解”和“复杂问题复杂求 解”的思路已经不能很好地解决区域问题。吴良镛先生提出复杂问题有限求解的思想，在区 域研究中引入战略思维，对于全面综合的区域研究而言，是一种抓矛盾、抓关键问题的智慧。 区域研究应该抓真正有战略意义，解决战略问题的关键地区。 图1 区域规划理念演变示意图 2.2.2 重点突破以点带面的思路 目前，粗放增长为特征的区域自发生长已经越来越受到资源环境、土地政策等的约束， 2013 年珠三角中深圳、东莞、中山和佛山等城市国土开发强度已超过30%，空间资源严重不 足,已经由增量扩张全面进入存量更新的阶段。在面临增长危机的背景下，应针对性地选择 重点地区，集中区域优势（交通、政策等），以有限的用地实现更高的价值，并形成增长极， 突出对区域的携领作用。 图2 2013 年珠三角各市国土开发强度 图3 国内主要城市与其战略地区地均产值 2.2.3 先行先试创新带动的思路 区域发展的重点之一就是经济体制、行政体制和社会管理改革。纵观我国区域发展，历 次经济体制、行政体制等改革都伴随着相应战略地区的设立。如经济特区被赋予减免关税， 国家级新区直接拥有副省级管理权、国务院直接批复的优惠政策，自由贸易区在金融、航运、 商贸服务等领域拥有优惠政策及制度改革权限。战略地区历来都是体制改革的先导地区，是 落实上层次经济意图和改革意图的空间载体。 图4 我国历代战略地区及其体制改革内容 3.珠三角战略地区现状及问题 3.1 概况 对珠三角各市规划提出的战略平台、重点地区，或近年来提出的重点新城、新区等战略 地区进行总结分析（截止到2014 年底），共统计得到52 处战略地区，平均每个