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民办高校举办者变更问题研究 　 上海建桥学院民办高等教育研究所? 董圣足 上海市教委发展规划处? 李蔚 　 　　摘　要：民办高校举办者变更既是法律赋予举办者的一项权利，也是民办教育投资退出市场的一种方式。当下，在民办高校举办者变更过程中，存在着变更程序混乱、资产交易不规范、新的举办者资质条件不达标、举办者营利倾向明显和政府监管不到位等问题。加强民办高校举办者变更管理，应坚持“重在规范、促进发展，保障自主、依法行事，立足国情、实事求是，突出重点、分类指导”的原则，多管齐下，综合治理。 　　关键词：民办高校；举办者变更 　 　　一段时间以来，随着学校内外部形势的变化，以及诸多因素的影响，不少地方的民办高校举办者变更现象时有发生。从积极的意义上说，实现新老举办者的变更，有力于盘活教育资源，优化各类生产要素；但从现实情况看，目前民办高校举办者的变更存在很多不规范的地方，引发了不少问题和矛盾，有的甚至已影响到学校的安全与社会稳定。因此，针对举办者变更问题，从理论和政策层面加强研究，并采取相应对策加以规制已显得十分迫切。 　 　　一、举办者变更的概念界定 　 　　（一）举办者与举办者变更的定义 　　民办学校的“举办者”，是指以出资、筹资等方式，发起、倡议并具体负责创办民办学校的社会组织或公民个人。[1]按此定义，民办学校的举办者也即民办学校的筹设人，筹设人既可以是法人形态的社会组织，又可以是自然人。从实际情况看，目前，我国民办学校的举办者主要有这样几类：一是学校资产的捐赠者；二是学校资产的投资者；三是教育工作者，多是资深教师、校长、教育家以及离职退休的教育行政部门的官员。一般来说，民办学校举办者的任务是筹设民办学校，学校成立后，其使命便告完成，这时民办学校的理事会或董事会行使学校重大事项的决策权，民办学校的法定代表人对外代表学校，民办学校的校长负责学校的教育教学和行政管理工作。[2] 　　所谓民办学校举办者的变更，是指举办者的增、减或更替。现实中，举办者的变更，主要是指出资人的变更，也就是说，出资人将自己在学校中的资产份额出让给其他出资人，新的出资人替代原有举办者，成为新的举办者。在举办者发生变更时，学校法人仍然存续，学校的法人财产权也不会因此发生变化。 　　（二）举办者变更的类型 　　《民办教育促进法》中出现了“举办者”与“出资人”两个概念，从范围角度来看，两者既有交叉又有区别：[3]首先，举办者可以是出资人，即按照《民办教育促进法》第5条的规定实施了出资行为，①又参与学校的筹建和办学活动。但举办者也可以不是出资人，如以捐资方式设立的民办高校，其筹办人就不是出资人；现在为数不少的自身没有或很少初始投入、依靠长期滚动发展起来的民办高校，从严格意义上讲，其举办者也不是学校的出资人。其次，出资人既可以参与学校举办和管理活动（主要是参与董事会决策）；也可以只出资，仅享受法律规定的获得合理回报的权利，而不具体参与学校的举办和管理活动。 　　通过以上分析，我们可以将举办者变更分为如下三种类型： 　　1.具有出资行为的举办者变更。主要是指在办学过程中，原有出资人通过转让其在学校的全部或部分出资额，而发生新老举办者更替的情况。由于举办者既可以独资也可以联合办学，故民办高校的举办者可能是一人也可能是多人，当其中一人或数人同时转让其所持的出资额，而有一个或数个新的举办者接手进入时，就会发生举办者数量增加或减少的情况，当然更多的可能是一对一转让与收购，举办者的数量并没有变化。 　　2.没有出资行为的举办者变更。主要是指没有初始投入、依靠滚动积累发展起来的民办高校创办人的更替。现实中，这类学校中有不少创办人由于年龄、健康或其他原因，纷纷通过子女继承、政府接管或物色新的接班人，交出了学校的控制权，退居二线，完成了举办权的新老交接。 　　3.捐资办学的学校举办者变更。一般情况下，对于纯粹由捐资举办的学校，捐赠者在设立学校时已将财产捐赠给学校，捐赠财产的所有权已经转移，除非有特殊情况，捐赠者作为举办者的身份不会变更。但是，如果学校成立后有后续的捐赠者，学校在征得原捐赠人或其遗产执行人同意后，报经审批部门核准，也可以增加新的捐赠人作为共同举办者。 　 　　二、民办高校举办者变更存在的问题 　 　　现实中，部分民办高校的举办者由于章程约定、经营困难或不看好民办教育前景等原因，纷纷通过寻找新“买主”、以资产受让或举办权转移等方式，完成新老举办者更替，退出了民办高等教育市场。从我们所了解的情况来看，虽然这类学校中的多数举办者变更，最终都通过了教育行政部门的行政核准，也进行了相应的法人变更登记，但也有一些学校在变更过程及后续管理中，出现了不少问题和矛盾。其中，既有举办者层面的问题，也有行政监管层面的问题。 　　（一）举办者层面的问题 　　1.举办者变更程序比较混乱。一些民办