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构建汕潮揭城镇群，促进区域协调发展 李宏志 摘要：同城化已经成为区域一体化发展的新趋势。本文从同城化的内涵出发，首先提出构建汕潮揭城 镇群的目标就是要实现汕潮揭同城化；通过分析汕潮揭同城化的现实基础和约束条件，从空间布局、职能 分工、快速交通、组合港、生态环境管制、水环境整治、政策保障等方面提出构建汕潮揭城镇群、实现同 城化的实施路径。 关键词：同城化 城镇群 区域竞争力 城市转型升级 近年来，随着我国区域一体化的深入发展，中心城市之间的相互作用及中心城市对周边 城市的带动和辐射作用日益显现出来，相邻城市之间经济社会合作的程度大大提高，逐渐成 为一种两个或几个相邻城市协同合作、共谋发展的新战略举措，呈现出“同城化”的发展趋 势。这些相邻城市往往都具有空间接近、功能关联、交通便利以及认同感强的特征，通过城 市之间社会经济要素的共同配置，使城市之间在产业定位、基础设施建设、土地开发和政府 管理等方面形成了高效、协同的发展机制。 1 构建汕潮揭城镇群的提出 2011 年12 月，广东省政府出台的《粤东地区经济社会发展规划纲要》明确提出，强调 要加强汕头、潮州、揭阳三市合作，推进“汕潮揭”同城化，加快融合发展，形成一体化的 汕潮揭都市圈。2012 年5 月召开的广东省第十一次党代会提出：促进汕潮揭同城化发展； 省发改委于 10 月份将《汕潮揭城镇群发展规划》作为汕潮揭同城化“1+6”规划体系中最 重要的专项规划之一。 2013 年7 月，广东省委、省政府在《进一步促进粤东西北地区振兴发展决定》（粤发【2013 】 9 号）中提出“建设资源共享、一体化发展的特色汕潮揭城镇群”的发展目标，进一步要求 以同城化发展为导向，以点带面地推动区域空间格局整合优化、城乡发展逐步融合，促进粤 东地区振兴，实现汕潮揭城镇群的整体协同与集约发展。 2 汕潮揭城镇群的目标——实现同城化 2005 年深圳市政府在《深圳2030 城市发展策略》中首次提出“深港同城化”，自此以 后我国多个省份陆续提出“沈抚同城化”、“广佛同城化”、“西咸一体化”、“厦漳泉同城化”、 “宁镇扬同城化”等发展理念，希望用同城化的资源整合手段推进区域协调发展，优化城市 空间格局，增强区域竞争力。 何为“同城化”？同城化一般认为是指在区域经济发展过程中，一个城市与另一个或几 个相邻的城市，通过打破城市之间传统的行政分割和保护主义限制，促进区域市场一体化、 产业一体化、基础设施一体化，以达到资源共享、统筹协作，提高区域经济整体竞争力的一 种发展方式。但是随着近年来我国市场经济一体化的逐渐升华，城市间交通的便捷化和时空 距离的不断缩减，同城化更加需要突出城市间的功能互补和协调发展，实现城市间基础设施 共建共享、产业发展分工协作、公共服务共用共管，并最终形成辐射力、扩散力与竞争力越 来越强的板块经济。 汕潮揭为什么要推进同城化？自行政区划调整以来，汕潮揭地区经过20 多年的发展， 由于行政区经济与地方利益最大化，导致区域层面调控手段不力、资源配置不合理、基础设 施建设滞后，汕潮揭地区的区域整合与利益分享面临“囚徒困境”，致使汕潮揭与珠三角、 厦漳泉等地区的差距越来越大、区域竞争力下降。但是随着汕潮揭地区城镇化进程的不断加 快，三市城镇建设空间逐渐延伸拓展并连绵一体、市民交往日益频繁，汕潮揭三市推进同城 化、构建城镇群的需求日渐强烈。因此，以构建汕潮揭城镇群作为推进汕潮揭同城化的重要 抓手，是实现广东区域协调发展、缩小发展差距的重要举措，事关全省改革发展大局，事关 粤东地区人民福祉。 从促进广东区域协调发展的角度出发，构建汕潮揭城镇群、推进同城化不是汕潮揭三市 简单的规模扩张，而是在经济联系日益紧密的需求下，为化解“囚徒困境”、协调相互冲突 的利益关系、提高区域竞争力，实现汕潮揭三市“帕累托最优”的最有效途径，包括一系列 空间整合、制度安排和运行机制，主要包括：资源配置、基础设施建设、民生合作、规划协 调、专项事务协调、公共决策、环境治理等多方面。 3 汕潮揭同城化的条件分析 3.1 同城化发展的现实基础 汕头、揭阳和潮州三市地处珠三角和海峡西岸经济圈的结合部，位于广东省东南沿海， 北邻梅州市，西接汕尾市，东北部与福建省漳州市交界。 图1 区域位置图 汕潮揭三市地缘相近、人缘相亲、文脉相连、唇齿相依，已经