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民航法规体系 目录 • 民航行政立法制度 • 民航行政执法制度 • 国际民航法规体系 • 中国民航法规体系 • 美国航空法规体系 • 中国民航法规试题 第一部分 民航行政立法制度 一、立法概念 – 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单 行条例的制定、修改和废止。 – 国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改 和废止，依照 《中华人民共和国立法法 》的有 关规定执行 。 第一部分 民航行政立法制度 二、立法权限 – 全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构 的和其他的基本法律。（刑民法，诉讼法，组织法， 选举法，民族区域自治法，有关特别行政区法等） – 全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全 国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。 – 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 • 为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； • 宪法规定的国务院行政管理职权的事项。 第一部分 民航行政立法制度 二、立法权限 – 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会 根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、 法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法 规。 – 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政 治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例， 报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。 第一部分 民航行政立法制度 二、立法权限 – 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有 行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的 行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制 定规章。 • 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、 决定、命令的事项。 • 罚则：1.可以在法律，行政法规规定的行政处罚的“行为”“种 类”“幅度”的范围内作出具体规定 2.无法律，行政法规的可以设 定:警告或者一定数量罚款。（罚款限额由国务院规定) – 涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请 国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定 规章。 第一部分 民航行政立法制度 二、立法权限 – 国务院1998 年《关于部委管理的国家局与主管 部委关系问题的通知》，规定： • 国家局可以根据法律和国务院的行政法规、决定、 命令，在权限内拟定部门规章、指示、命令，经主 管部委审议通过后，由主管部委或主管部委授权国 家局对外发布。 第一部分 民航行政立法制度 二、立法权限 – 中国民用航空总局机关各职能厅、室、司、 局，为了落实法律、法规、民航总局规章和政 策的有关规定，在其职责范围内制定，经民航 总局局长授权由职能部门主任、司长、局长签 署下发的有关民用航空管理方面的文件—规范 性文件 。 思考：规范性文件是否可以作为民航行政管理的依 据，具有何种法律效力？ • 在一般情况下，民航行政机关的规范性文件“对人民法院 不具有法律规范意义上的约束力”， 也就是说不能等同于 法律法规而作为行政行为的法律依据。 • 但是，如果某一依据规范性文件而实施的行政检查行为被 提起行政诉讼，则人民法院会在该规范性文件“合法、有 效并合理、适当”的前提下，在审查被诉行政行为合法性 时承认其效力。 • 这就在某种程度上，允许“合法、有效并合理、适当”的规 范性文件作为行政检查的依据，使其具有了一定的法律效 力。 第一部分 民航行政立法制度 三、立法程序与依据 • 《中华人民共和国立法法 》 • 《中国民用航空总