在全卫生事业发展十二五规划编制衔接工作会议上的报告.docVIP

陕西省卫生事业发展十二五 　　　“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义和谐社会，加快建设西部强省的关键时期，是全省卫生事业改革与发展的攻坚时期。为进一步深化医药卫生体制改革，解决卫生事业发展与人民群众不断增长的健康需求以及经济社会发展不相适应的突出矛盾，根据《陕西省人民政府关于全省国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见》（陕政发〔2009〕68号）精神，结合卫生工作实际，提出我省卫生事业十二五。 一、“十一五”卫生事业发展成就 “十一五”时期是我省卫生事业发展非常不平凡的五年，各级党委政府对卫生事业高度重视，政府卫生投入逐年增加，深化医药卫生体制改革全面开展，覆盖城乡的医药卫生服务体系逐步完善，人民群众健康水平明显提高。五年来，安排230亿元，是“十五”期间的2.3倍。其中2009年以来安排医改资金102.37亿元，占44.5%。安排基层医疗卫生服务体系建设项目3089个，是“十五”期间的5.5倍。卫生支出结构更趋合理，用于农村卫生、公共卫生、重大疾病防治和医疗保障比重明显加大，卫生服务体系长期存在的薄弱环节得到明显加强，发展不平衡问题开始有所改善。卫生资源总量大幅增加。2005年底到2010年底，全省医疗卫生机构新增业务用房面积162.94万平米，增长21.9%；新增万元以上设备20144台件，增长39.4%；新增床位35761张，增长33.51%；新增卫生从业人员47779人，增长28.93%。每千人口床位数由2.87张增加到3.67张、每千人口卫生技术人员数由3.69人增加到4.43人。大专以上学历卫生技术人员比例由41.87%增加到58.2%。村卫生室数由21938个增加到26673个。采取以奖代补办法，实现了全省村卫生室标准化建设全覆盖。公共卫生工作成效显著。国家免疫规划疫苗由6种扩大到12种，可预防的疫苗针对传染病由7种增至13种，全省现代结核病控制策略覆盖率达到100％，艾滋病疫情处于低流行状态，主要地方病危害实现基本消除目标。新型农村合作医疗制度进一步巩固和完善，参合人数从2005年的231.67万增加到2010年的2581.48万，制度覆盖率达到100%，人均筹资150元，统筹区域内平均住院费用报销比例达60％，最高支付限额超过当地农民人均纯收入的6倍，最高报销金额均在2万元以上。医学科技教育和中医药事业持续发展。深化医药卫生体制改革全面启动, 近期五项重点改革任务起步顺利，开局良好，成效初显。主要健康指标进一步改善，人均期望寿命预计至少增加1.1岁。孕产妇死亡率从2005年的59.11/10万下降为2010年的35.98／10万，下降了39.13％。婴儿死亡率由2005年的24.15‰下降到2010年的11.92‰，下降了50.64％。 二、“十二五”卫生事业发展面临的机遇和挑战 “十二五”时期，我省卫生事业依然面临诸多挑战。卫生事业发展与人民群众健康需求不相适应的矛盾依然突出，卫生资源配置不够合理，基层卫生人才依然缺乏，保障机制尚未完全建立，基层医疗卫生服务能力有待提高。艾滋病、结核病等重大传染性疾病尚未得到有效控制，新发传染病和人畜共患病不断出现，慢性病危险因素呈进行性上升趋势。重大公共卫生安全事件时有发生。人口老龄化、城镇化和工业化、人群疾病谱转变和流动人口增加，对卫生事业发展提出新的挑战。随着深化医药卫生体制改革步入攻坚阶段，一些深层次矛盾问题日益凸显。同时，党中央国务院和省委省政府坚持民生优先，加快推进和谐社会建设的战略决策对卫生事业创造了良好的政策环境。国家统筹城乡发展的基本方略为基层医疗卫生事业发展带来了新的机遇。全社会对医药卫生体制改革的关注、理解和支持也为深化医改创造了良好的社会环境和舆论环境。 三、指导思想、原则和目标 （一）指导思想。 深入贯彻落实科学发展观，以深化医药卫生体制改革为主线，坚持公共医疗卫生事业的公益性质，强化政府的责任和投入，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，保基本、强基层、建机制，努力缩小城乡之间、区域之间、不同收入人群之间医疗卫生服务差距，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，促进卫生事业与经济社会协调发展。 （二）基本原则。 ——坚持以人为本。把人人享有基本医疗卫生服务、提高人民群众健康水平作为“十二五”期间卫生事业发展的根本目的。 ——坚持政府主导。强化政府在建立基本医疗卫生制度中的责任，注重发挥市场机制作用，形成促进科学发展的体制机制。 ——坚持统筹兼顾。优化卫生资源配置，促进城乡之间、区域之间、中西医之间均衡发展，增强卫生发展的整体性和均衡性，实现卫生事业与区域经济社会协调发展。 ——坚持实事求是，一切从实际出发。进一步解放思想，创新体制机制，促进卫生事业健康可持续发展。 （三）发展目标。 到2015年，初步建立