英国脱欧三大程序解读-淡江大学机构典藏.pdf

英國脫歐三大程序解讀 張福昌 淡江大學歐洲研究所副教授 中華國土安全研究協會副秘書長 2016 年6月 24日是歐洲統合 (European Integration) 史上最震撼的日子，英國透過公投決定要脫離歐盟， 這不僅讓歐盟會員國數量首次不增反減，而且也讓英 國陷入分裂危機。這場政治大地震，對英國與歐盟都 已造成嚴重傷害。不過，在悲傷之餘，英國與歐盟還 是要理性面對事實，雙方必須坐下來好好談談未來雙邊關係的發展。 然而，到底英國要如何脫歐？什麼時候才正式脫歐？這些都是國際媒 體、投資者與一般民眾最關心的議題 ，本文將對此進行觀察與分析。 一、英國脫歐三大程序 原本歐盟條約中並沒有「退出條款」的設計，直到 2009 年12月 1日生效的里斯本條約 (Lisbon Treaty) 才有所謂的「退出條款」。其實， 里斯本條約是由五個部份 組成，亦即歐盟條約（Treaty on European Union, 共55條）、歐盟運作條約（ Treaty on the Functioning of the European Union, 共 358 條）、議定書（ Protocols, 共 37 份）、附錄 （Annexes, 共2份）與聲明（Declarations, 共65份）。而歐盟條約第 50條就是所謂的「退出條款」，任何想要退出歐盟的會員國都必須遵 照第 50條所規定之三大程序，辦理退出手續： (一告知) 程序：任何歐盟會員國皆應根據各自的憲政規定 ，決定是否 退出歐盟(Art. 50.1) ；而決定退出歐盟的會員國應將其退出意願告 知(Notify)歐洲高峰會 (European Council) 。(Art. 50.2) (二談判程序：) 根據歐洲高峰會的指示，歐盟理事會(Council of the European Union)應根據歐盟運作條約第 218.3條任命一名歐盟談 判代表(Union Negotiator)或一名歐盟談判代表團團長 (Head of the Union’s Negotiating Team)與擬退出會員國談判退出細節，並簽訂 1 協定(Agreement)以界定該國與歐盟之未來關係。這項協定將由歐 盟理事會代表歐盟 ，以 （歐盟運作條約第238.3.b 條所規範之） 條件多數決 (Qualified Majority Voting; QMV) ，經歐洲議會 (European Parliament; EP)同意後，決議通過。 (Art. 50.2) (三)終止程序：歐盟所有條約應自退出協定 (Withdrawal Agreement)生 效日起 ，或應自歐洲高峰會收到告知文件後 2 年起 ，對當事國停 止適用；但是 ，當歐洲高峰會與當事國一致 (Unanimously)同意延 長終止期限時，歐盟所有條約對當事國得 延長適用 。(Art. 50.3) 除了上述的重要內容之外，第 50 條還規定：「為了達到第 50.2 與 50.3條的目的，擬退出會員國在歐洲高峰會與歐盟理事會中的代 表，不得參與歐洲高峰會與歐盟理事會有關退出議題的討論與決議。」 (Art. 50.4)更值得一提的是，如果退出歐盟的國家想要再加入歐盟， 那就必須根據歐盟條約第 49條「入會條款」的程序，重新申請加入 歐盟。 (Art. 50.5) 二、英國未提 「退出文件」，脫歐程序未啟動 歐盟的退出機制是 一種「自願退出」(Voluntary Withdrawal)機制， 其精神在於「尊重主權國家意志」；任何歐盟會員國，或任何歐洲機 構皆不得