7 强制性工程担保制度.ppt

? 邓晓梅，清华大学建设管理系 ? 邓晓梅，清华大学建设管理系 * 建设工程担保第七讲：强制性工程担保制度设计 清华大学建设管理系工程担保研究中心 主任 工程管理研究所 副所长 邓晓梅 副教授·博导engxm@tsinghua.edu.cn 强制性工程担保制度设计 7.1.推行强制性工程担保制度的经济分析 7.2 强制性工程担保制度设计考虑因素 7.3 相关建议 推行强制性工程担保制度的经济分析 保函的最终购买者 业 主 政府业主 私人业主 银行 K K 不投保：L = k · C 投保：L = k / · C 不投保 投保：L=k /·C , p = 1 L = 0，p = 1 - k L = C, p = k 7.2强制性工程担保制度设计考虑因素 制度模式选择 担保品种设置 索赔权利及流程 实施范围 主模式 中国工程承包保证担保制度的基本模式 有担保的替补承包商模式 低保额无条件模式 高保额有条件模式 目标模式 补充模式 增加担保容量 积累信用纪录 避免对主模式构成竞争 承包商 业 主 主合同责任 专业保 证机构 货币赔偿责任 承保 替补 承包商 承保 替补施工责任 承包商 业 主 主合同责任 替补承包商 专业保 证机构 增加担保容量 积累信用纪录 承包商 业 主 主合同责任 专业保 证机构 中国工程承包保证担保制度的担保品种 调节保额标准，引导市场自行向高保额有条件保函模式演化 投标阶段 投标担保 5%,有条件 合同履行阶段 对业主的责任 履约担保 30%,有条件 履约担保 10%,无条件 +预付款担保 +保留金担保 对分包和供应商的责任 付款担保 100% 有条件 进度 付款担保 100% 有条件 过渡性担保品种 保持有条件模式竞争力的合理保额计算公式 S=法定保额标准 R=担保机构的费率 I=承包商的利润率 ω=承包商的单位产值所需流动资金 ?=承包商的产值关于流动资金的弹性 ； 中国工程承包保证担保制度的实施范围 公共投资项目 私人投资项目 无条件保函的使用条件是已提交业主责任保函 自主投保 强制性投保 最低投资额 经济性 担保市场容量 确定投保具有经济性的最低合同额 P 1 C1 S·R·(1-l) P=合同额 C1=承保风险评判成本 S=保额比例 R=费率 l=赔付率 ≈ C= C1 + C2+ C3 C=P·S·R Overhead 摊入 赔付成本 中国业主责任保证担保制度 业主 优势 索赔 效果 相关 影响 承保 风险 融资 特点 对业主的融资负担的影响 对建筑业投资的影响 对银行业与房地产业的关系的影响 业主责任的明确界定 保证人收回保函的权利 以政府为受益人 受益人与索赔权利人分离 承付保函 监理签发付款证书 索赔裁定中心裁决 将保函化整为零 善后责任 业主责任保函的索赔流程图 业主责任保函提交节点 * 建设工程担保第七讲：强制性工程担保制度 清华大学建设管理系工程担保研究中心 主任 工程管理研究所 副所长 邓晓梅 副教授·博导engxm@tsinghua.edu.cn 谢谢！ * 07/16/96 * ## 考虑到中国市场中尚没有成熟的担保机构，相关市场的发育也还有一个过程，中国工程承包保证担保制度应以高保额有条件模式为目标，但采用以高保额有条件模式和低保额无条件模式为主模式、以有担保的替补承包商模式为补充的混合模式，并结合市场担保容量发育的条件通过对保额标准的调节逐步引导市场向高保额有条件模式发展。 * 07/16/96 * ## 这是对中国工程承包保证担保制度的担保品种的总结，其中投标担保和向分包商和供应商付款责任的担保均采用有条件保函；只有在对承包商合同履行期间履约责任的担保存在着高保额有条件模式与低保额无条件模式的选择，并由承包商自行决定。进度付款担保是在业主支付风险难以解除的情况下的一种过渡性担保品种，它保证承包商一旦得到业主付款决不向下拖欠。 * 07/16/96 * ## 对实施范围的研究结论包括… * 07/16/96 * ## 中国业主责任保证担保制度必须解决以下问题 业主优势地位使任何要求业主向承包商提交保函的政策都难以推行； 项目融资资金量大，本身是一个动态的过程，不少资金需在项目实施过程中同步落实，国际上承包商参与帮助业主融资的做法也非常普遍 ，笼统要求业主方提供支付担保涉及到很复杂的技术问题 业主在项目开发的过程中面临的风险因素非常复杂，如经营风险、市场风险、政治和法律风险等，保证机构通常很难接受；如果不解决保证机构的承保意愿问题，中国业主责任保证担保制度很难