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信 息 化 研 究 2016 年第25 期 总第114 期 国家信息中心信息化研究部 2016 年 12 月 31 日 做好新型智慧城市中的政务信息化建设“顶层三设计” 吴洁倩1 【摘 要】我国政务信息化发展至今，总体成效十分显著但问题 也非常突出，电子政务集约化效应难以显现、信息共享成为老大难问 题，其根本原因之一正是缺乏有效的顶层设计。新型智慧城市为政务 信息化发展提供了新契机也提出了新挑战，要求政务信息化建设更强 调整体性、开放性和智慧化。为有效解决我国政务信息化发展中存在 各种问题，亟需正确理解新型智慧城市中的政务信息化顶层设计内涵 并开展有效的顶层设计。 【关键词】政务信息化；新型智慧城市；顶层设计 1 吴洁倩，博士，国家信息中心信息化研究部助理研究员，中国智慧城市发展研究中心副秘书长兼管理办 公室主任、国家新型智慧城市建设部际协调工作组秘书处研究组组长、促进大数据发展部际联席会议办公 室秘书处研究组副组长，主要研究领域为信息化、智慧城市、大数据、电子商务等领域规划设计、产业发 展与制度创新等。 做好新型智慧城市中的政务信息化建设“顶层三设计” 吴洁倩 从20世纪70年代开始发展至今，我国政务信息化发展的总体成效十分显著， 但同时问题也非常突出。不少系统和项目“建而不用”或“建而难用”，电子政 务集约化效应难以显现、信息共享成为老大难问题。造成这些问题的根本原因之 一正是缺乏有效的顶层设计。新型智慧城市作为一种以创新引领经济社会发展转 型的新理念、新模式、新趋势和新路径，为政务信息化发展提供了新契机的同时 也提出了新挑战，要求政务信息化更强调整体性、开放性和智慧化。为有效解决 我国政务信息化发展中存在的条块分割严重、分散重复建设、信息共享困难等问 题，亟需正确理解顶层设计的内涵并开展切实有效的顶层设计。 一、“顶层设计”的来源和内涵 “顶层设计”原是一个工程学术语，是源于自然科学或大型工程技术领域的 一种设计理念，指运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目 的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。 顶层设计要求注重规划设计与实际需求的紧密结合，强调设计对象定位上的准确、 结构上的优化、功能上的协调和资源上的整合，是一种将复杂对象简单化、具体 化、程式化的设计方法，不仅需要从系统和全局的高度，对设计对象的结构、功 能、层次、标准进行统筹考虑和明确界定，而且十分强调从理想到现实的技术化、 精确化建构，目的是要在目标与实践之间铺展“蓝图”。“顶层设计”理念提出后， 被广泛应用于信息科学、军事学、社会学、教育学等多个领域，并成为各领域制 定发展战略的一种重要思维方式。 正确理解顶层设计的内涵至少需要包含以下三个方面： 一是注重战略的整体性：在根据任务需求确定核心或终极目标后，“顶层设 计”一定要完整地考虑各层次问题，形成一整套解决方案，调动各层次资源围绕 全局目标，有序地、渐进地落实和推进，才能最终产生顶层设计所预期的整体效 果。 二是具有缜密的逻辑思维：“顶层设计”是“自上而下”的设计，但其中的 “上”并不是凭空建构，而是源于实践并高于实践，是对实践经验和感性认识的 理性提升。顶层设计成功的关键在于能够通过缜密的逻辑思维，在理想与实现、 可能性与现实性之间绘制一张精确、可控“蓝图”，使实践者依据“蓝图”可以 最大程度地避免各种风险，保障建设工作顺利进行。 三是强调执行力保障：“顶层设计”的整体战略和“蓝图”绘就以后，如果 没有到位的执行，目标依然是海市蜃楼，“蓝图”也将成为墙上的废纸。“顶层设 计”的执行过程精细化管理和全面质量管理的体现，规划设计要真正落地生效， 必须强调执行、注重细节，注重各环节之间的互动与衔接。 二、当前政务信息化领域顶层设计存在的主要问题 （一）问题表现 从顶层设计的理念被引入信息化领域以来，我国各级党政机关在推进信息化 建设时反复强调要做好“顶层设计”，却屡屡收效甚微，主要原因之一就是片面 地理解了“顶层”，仅按字面意思将“顶层设计”理解为最上层、最权威、最宏 观层面的设计，将“顶层规划设计”的第一步当成了全部，而缺乏后面更重要的 详细规划衔接和强有力的执行。