我国内河船舶污染责任保险机制建设的思考-环境法医及损害赔偿国际.pdf

我国内河船舶污染责任保险 机制建设的思考 李 涛 交通运输部水运科学研究院 2017年7月9 日 总论  保险机制的建立涉及面很广，概念很大  1、适用法规  2、参保范围  3、责任限额  4、保险条款  5、费率影响因素  6、监管和促进，等等 1 项目国内外研究概况  国际上目前针对海上船舶污染损害赔偿机制，有三种不同 的运作模式。  （1）依照CLC/FUND公约的运作模式  世界上大多数国家的船舶油污损害赔偿机制依照CLC/FUND 公约的运作模式，采取船舶强制保险，并向国际油污基金交 纳摊款及索赔。  （2）美国运作模式  美国通过国内立法、以国内基金的形式建立独立赔偿体系。  （3）加拿大运作模式  加拿大是CLC/FUND公约的缔约国，但是加拿大根据自己国 情建立了国内油污基金，两套机制并存。 1 项目国内外研究概况  中国海上损害赔偿法规建设  我国已相继加入了CLC1969及其1992年议定书，FUND1971及其 1992年议定书（仅在香港地区适用）以及 《国际燃油公约》。  随着 《防治船舶污染海洋环境管理条例》、 《船舶油污损害民事责 任保险实施办法》和 《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法》 的出台，中国海上船舶污染损害赔偿的相关制度已经逐渐形成；去 年又推出了 《船舶油污损害赔偿基金索赔指南》和 《船舶油污损害 赔偿基金理赔导则》，赔偿制度建设方面在较短时间内得到了完善  目前中国海上船舶溢油污染损害赔偿机制是：在船舶依法享受责任 限制的基础上，要求强制投保油污责任险，为索赔方提供第一层次 的保障；自建油污损害赔偿基金，通过向货主摊款的方式，为索赔 方提供第二层次的保障。 2 现有赔偿机制 ——内河保险机制适用性  1 内河保险机制的建立是法律法规的要求  依据 《危险化学品安全管理条例》要求，内河运输危险化学品 的船舶需要参加船舶污染损害责任保险或者进行财务担保  2 内河保险机制的建立是内河环境特点的要求  （1）内河的环境敏感性一般较海洋强。内河水质经常关系到饮 用水等重要使用类型。一旦发生污染将造成较为严重的后果。  （2）沿海的污染事故涉及海事、海洋、渔业、交通等部门，而 内河的污染事故涉及海事、水利、渔业、交通和环保等部门， 涉及的管理机构不同。 2 现有赔偿机制 ——内河保险机制适用性  3 内河保险机制的与沿海船舶污染赔偿制度应是两套机制  鉴于内河航运水平和环境特征以及上位法现状等原因，目前内河污 染损害赔偿制度尚不具备完全照搬沿海制度的可能。近期为了满足 《危化条例》和内河船舶风险防范的要求，可以在内河先建立一套 可行的赔偿机制，经过一段时间的运行提出修改方案，并考虑沿海 内河统一的问题。  4 需要尽快建立内河船舶污染损害强制保险制度  强制保险制度不仅有利事故受害人获得及时有效的经济保障，及时 保障公众利益得到补偿，而且有助于统一污染损害民事责任保险产 品，合理厘定保险费率，减轻船东的经济负担，从而安全稳定的转 移船东的责任风险，为内河船舶的征程运行提供良好的保障。 3保险责任限额的设置方法及 依据  根据内河污染事故的特点，我们建议内河船舶污染损害民事责任 保险的责任限额的设置方法和依据应该从以下几个方面考虑：  （1）实际可能造成的损失：责任限额的设置方法和依据需要参 考实际可能发生的内河污染事故损失大小。如果责任限额设置过 小，受害人的损害无法得到充分的补偿，清污工作的进度也会受 影响，强制船舶污染责任保险的价值和目的就无法得到实现。  （2）法律法规的要求：关于内河船舶的污染损害赔偿限额我国 暂无明确的赔偿标准