食品卫生与民自我保护.pdf

刊于《上图讲座专刊》2005 年第 12 期 食品卫生与市民自我保护 食品卫生与市民自我保护 ——解读 《中华人民共和国食品卫生法》 ——解读 《中华人民共和国食品卫生法》 主讲：顾振华 顾振华，男，1955 年 5 月出生，上海市人，汉族、副主任医师， 上海市食品药品监督管理局食品安全监察处处长、上海市食品药品 监督所所长。长期从事预防医学（食品卫生）技术方面的理论研究 和实践，积累了丰富的实践经验，卫生部食品卫生专家组成员，全 国食品卫生标准化委员会委员。负责食品卫生监督工作长达 30 多 年。 食品安全、食品卫生已经引起各界的关注，如何搞好本市的食品卫生或食品安全工作？ 食品卫生的立法是一项最基本的工作。我今天跟大家交流的共有 3 方面的内容：第一，我国 食品卫生主要的法律制度；第二，如果违反这些法律，将会受到哪些法律制裁或承担哪些法 律责任；第三，市民如何运用法律的武器来保护自己。 一、我国食品卫生主要的法律制度 法律体系是一个广义的概念，它包含了 2 个大的问题。第一，是法律。第二，跟法律配 套的有关技术标准和法规。我们通常讲的法律是从广义上来讲的，除了全国人大或者人大常 委会所颁布的一些具体的法律以外，还有国务院各行政部门颁布的一些行政规章，也包括各 地人大和地方政府所颁布的一些地方性法律和 规章。 就食品卫生而言，母法是《中华人民共和国食品卫生法》。跟食品卫生相关的我国法律 还有《动物防疫法》和《进出口食品卫生法》等等。这些是我们全国人大所制定的一些法律。 国务院所制定的，比方说像《生猪屠宰条例》属于行政法规，广义上也是属于食品卫生法律 的范围。可能会涉及到政府规章，由国家卫生部、国家食品药品监督局、国家质量监督局、 国家农业部等国务院的组成部门，会按照自己的职责范围制定一系列的行政规章。 就食品卫生方面来说，立法最多的是国家卫生部。国家卫生部对涉及到的各类食品都制 定了一系列的政府规章。就地方而言，上海市人大常委会根据《食品卫生法》的规定，也制 定了一些上海市的食品卫生地方法规。比如，《集市贸易食品卫生管理规定》就是根据上海 的集市贸易作出的相应的地方法规。上海市地方政府也已经制定了很多地方规章，比方说， 上海人很喜欢的生食水产品。大家在座的可能都记忆犹新，1988 年上海地区，人们由于食 用了不洁的毛蚶，引发了将近 30 万人的甲性肝炎大爆发。从那之后，为了规范生吃水产品 的卫生，上海市人民政府专门制定了生吃水产品的卫生管理规定。 中国改革开放以后，上海的集贸市场、批发市场大量地发展起来。对于批发市场食用农 产品的安全，市政府制定了“105 号令”，规范了食用农产品安全的规定。市政府又制定了 “127 号令”，规定了城乡集市贸易或者批发市场食品交易中间涉及到的食品安全问题。大 家最近从媒体上也可以看到，市政府又颁布了从 8 月 11 日开始实施的《上海市集体用餐配 送管理规定》，这些都是上海的地方立法。除此以外，还有数以百计的各个委办局所制定的 一些规范性文件，这个数量可能会更多。 这些从国家的法律、法规、规章到地方的法规、规章，构成了我们国家、我们本市食 品卫生的总的法律体系。这是我刚才讲的第一部分，也就是从广义上讲，我们制定了那么 多的法律，为了配合这些法律的执行，国家又制定了一系列的标准和技术规范，这包括我 们国家的食品卫生标准、国家的产品标准，比方说各类的食品，米、面、油，这些原料的 标准，也包括我们每天接触到的这些食品成品的标准，比方说，饮料、啤酒、奶制品、肉 制品等等，这些每一类具体的食品，我们国家也已经制定了标准。除了这些产品的标准以 外，我们国家也制定了一些基础的标准，也就是说，各类食品都必须符合这些各类的标准。 比方说，我们食品的包装材料。我们有塑料的包装材料，有纸制的包装材料，有金属的包 装材料等等，这些包装材料，我们国家也已经制定了标准。再比方说，在食品中间添加一 些允许添加的添加物，像添加剂、营养强化剂，针对这些添加物允许加入的使用量、品种， 国家也有标准。还有，我们食品中农药的使用问题，因为农药的使用对农药的生产起着积 极的作用，但是农药的使用同时可能会产生对食品的污染，对人的健康造成危害。如何安 全地使