食品安全卫生之管制体系－食品卫生管理法所应用之管制手段.pdf

食品安全衛生之管制體系－食品衛生管理法所應用之管制手段 食品安全衛生之管制體系 －食品衛生管理法所應用之管制手段 指導教授：程明修 博士 學生：陳長文 目錄 壹、前言 一、研究動機 二、研究步驟 貳、管制標的－食品與食品添加劑 一、食品 二、食品添加物 參、管制體系 一、Jesse D. Lyon提出之宏觀模型 二、我國食品衛生管制組織架構簡介 肆、禁止規範 一、絕對禁止規範 二、相對禁止規範（容許規範） 三、食品衛生管理法第 11條第 3項的立法妥適性 伍、許可制 一、許可制定位 二、食品衛生上的許可制 陸、標示制 一、食品標示規定 二、無需標示之食品 三、其他標示制度 柒、廣告 一、事後的廣告管制 二、普通食品與健康食品以及嬰兒配方輔助食品 三、部落格心得文是否受到食品衛生管理法的限制 捌、抽檢 一、抽檢發動－抽查、檢舉與食物中毒通報 二、檢驗 玖、自我管制－廠商自行認證 HACCP 壹拾、結論 0 2011 年第 1 學期經濟行行政法學期報告 食品安全衛生之管制體系－食品衛生管理法所應用之管制手段 壹、前言 一、研究動機 台灣在 2011 年 5月底爆發的一系列食品安全事件，起因為市面上部分食品 遭檢出含有塑化劑，進而被發現部分上 游原料供應商在常見的合法食品添加物 「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑撙節成本。除了最初被披露的飲料商品 之外，影響範圍亦擴及糕點、麵包和藥品等。相關政府機關在事件爆發後，明訂 同年 6月起若相關食品未完成自我檢驗，一律禁止販售。 1 隨著時代發展及科技的進步，人民生活水平提高，對飲食的需求量及品質要 求也相對提高。面對上述需求，企業經營者大量生產、製造多樣化的食品，並運 用傳播媒體進行行銷將產品推銷給廣大的消費者。惟，在現代化食品製造過程 中，卻也面臨了多樣的困境。為了滿足巨大的食品需求，業者採取工廠式大量生 產，當食品有問題時影響範圍也隨之擴大。又為了讓食品口感更佳以及增加保存 期限，在食品中放入食品添加物。但使用以上技術卻也隱含著一般民眾無法掌握 的風險，為解決以上困境，國家針對食品衛生建構了一套食品衛生管制體系，並 制訂「食品衛生管理法」作為食品衛生的「基本法」。而此基本法所採用的管制 手段為何?各種管制手段所隱含的法律問題，本文嘗試做鳥瞰性介紹，並將可能 涉及之爭議提點出來。 二、研究步驟 針對研究方向，本文首先 「貳、」就為何需要國家介入食品市場並加以管制， 以及目前我國的管制組織架構進行概述。其本文以行政法上常見與食品衛生管理 特有的管制手段「参、禁止規範」，「肆、許可制」，「伍、標示制」，「陸、廣告」， 「柒、抽檢」，「捌、自我管制」做分類，將食品衛生管理法上條文所涉及各種條 文加以整理分析，最後在「玖、結論」提出食品衛生管理法上的幾項問題。又因 本文性質以鳥瞰食品衛生管理法為目的，故針對各種管制手段爭議之解決本文不 多做贅述，合先敘明。 貳、管制標的－食品與食品添加劑 2 在討論管制手段之前，本文先對於食品衛生管理法最重要的 管制標的－食 品與食品添加物的定義做出發，先對其本質為理解，有助於進一步對管制手段的 討論。 一、食品 1 轉引自維基中文百科， /wiki/2011%E5%B9%B4%E5%8F%B0%E7%81%A3%E5%A1%91%E5%8C %96%E5%8A%91%E4%BA%8B%E4%BB%B6 ，最後閱覽日期 2011 年 10 月 31 日。 2 雖食品衛生管理法預規範的標的除食品與食品添加劑以外，尚有食品器皿(