人居三人居三议题文件7——政融资.pdf

人居三 基多，2016 年10 月 联合国住房与城市可持续发 展会议 人居三 议题文件 7——市政融资 纽约，2015 年5 月31 日 （不可编辑版本2.0 ） 关于市政融资的议题文件 关键词 增收、财务管理、转让、权力下放、税收、地籍制度、土地价值摊销、基本基础设施、服务、 地方资产、透明度、责任 重要事实和数据 • 随着全球化的进程日益加快，地方化程度也在不断提高，当地政府提供基础设施和服务 的责任愈加重大。在迅速全球化这一过程中，城市化发展更快，如今有4000 多个城市的 1 人口超过15 万，其中500 个城市的居民人口超过100 万。全球城市创造80% 以上的GDP， 2 而在发展中经济体内，城市创造的GDP 也是这个比例。 • 不管是否具有经济意义，这些城市都缺乏开发资源。在许多国家内，地方税和其他收入 来源可能是开发资金的主要来源，但地区政府不可扩大他们的收入基础。发展中国家的 3 地方税收入占GDP 的2.3% ，而工业化国家则占6.4% 。 • 各地方政府面临着 “花小钱办大事”这一巨大压力。在许多情况下，政府职能变得越来 越复杂，涵盖了就业机会创造、社会包容度和气候变化等问题。因此，这些政府需在寻 找收入来源时发扬创新精神，在合理规划支出时保持头脑清晰。发展中国家的大多数城 市仍然严重依赖转让和出让，为了减小对中央政府的依赖程度，这些城市作了许多努力。 地方财政收入的结构表明，财产税可能是一个良好的地方财政收入来源，但对大多数发 展中城市而言，财产税占当地收入的比例还不到 3 –4% ，而澳大利亚、加拿大、法国、 4 英国和美国的城市均占40 –50% 。 • 当地方政府被予以更多责任、拥有更多自主权时，他们学着通过改善公共财政管理来提 高交付服务的效率。世界银行进行了一次涵盖190 个项目、涉及3000 个城市开发项目的 研究。该研究结论表明，地方政府被予以更多责任、拥有更多自主权，可改善供水、医 疗等服务的获取方式，并增大服务范围。5 • 地方政府可利用自身资源，同时得到国家政府和国际社会的支持，这对地方政府来说是 重要机会。发展中国家的地方政府很少利用其他资金来源，例如私营部门提供的资金， 其中包括商业银行或公私合作单位提供的贷款。对于低收入国家来说，500 个城市中打入 国际市场的仅占4% 。然而，国际贷款让地方政府面临汇率风险，政府对这种风险不具备 自然对冲的能力，但可以削弱风险。许多国家都依法禁止这种做法。很多地方政府在诚 信方面长路漫漫，需在进入放贷世界之前经历那些单调乏味的记账步骤。例如，存在坏 1 联合国经济和社会事务部（ 2011 ）人口分布、城市化、国内迁移和发展： /esa/population/publications/PopDistribUrbanization/PopulationDistributionUrbanization. pdf 2 《城市发展概况》，世界银行（2015 ） 3 Bird 、Richard 和Roy Bahl （2008 ），《发展中国家的次国家级税收：未来前景》，国际商业研究所，工作文件IIB 系 列16 4 Farvaque-Vitkovic 、Catherine 和Mihaly Kopanyi 编写（2014 ）， 《市政融资：地方政府的指南》，世界银行 5 《 改 善 市 政 管 理 ， 成 功 实 现 城 市 投 资 》 ， 世 界 银 行 （ 2009 ） /EXTMMNGT/Resources/Municipal eval.pdf 账和不良项目。 议题汇总 全球市政融资推动