环胶州湾实施排污权交易的必要性与可能性.pdf

青岛市法学会重点课题（2009 ） 上篇 环胶州湾实施排污权交易的 必要性与可能性 排污权，已被普遍接受并成为《联合国气候变化框架公约》及其 《京都议定书》的一个专用术语。排污权交易，英语有(Allowance Trading)、 (Emissions Trading) 、（marketable pollution permits ）多种 表达方式。排污权交易的经验首先来自美国，是目前美国最常用的基 于市场的环境保护政策工具。 排污权要拿钱买，这不是一种制度设想，在江浙等地，它已成为 千真万确的事实。排污权交易，体现了环境是一种资源，推进了政府 在环境管理工作方式上的转变，从经济手段上促进了企业自愿减排、 减排获利的新发展思路。 专题一：环胶州湾实施排污权交易的必要性 一、实施排污权交易，已是国际国内大势所趋，实施只是时间早 晚的事 我国加入的《京都议定书》允许采取四种减排方式，包括“排放 权交易”。中国政府发布实施了《中国应对气候变化国家方案》，提出 了《落实巴厘路线图——中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立 1 青岛市法学会重点课题（2009 ） 场》的文件。 2009 年 9 月 22 日，国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会的开 幕式发表了重要讲话，提出了 “履行各自责任是核心”，并承诺要从 对本国人民和世界人民负责任的高度，继续坚定不移的为应对气候变 化作出切实的贡献。 2009 年 12 月份，哥本哈根会议将就加强《联合国气候变化框架 公约》和《京都议定书》的全面、有效、持续的实施做出安排。我国 将会做出具体的承诺，这些承诺目标将会分解到各省市，包括青岛市。 二、排污权交易已在我国取得良好效果，推广面越来越广 2009 年 9 月 27 日，在“中国节能减排和应对气候变化”新闻发 布会上，国家发改委副主任解振华在回答路透社记者提问中，说到： “我们为了实现“十一五”节能减排的目标，除了用法律的、技术的 和行政的手段之外，更多的还是利用经济的手段，利用经济政策来推 动我们的节能减排工作。……所以，现在在一些重点流域、重点区域、 重点城市已经搞了二氧化硫、COD 排污交易这方面的一些试点工作， 目的还是以最小的代价、最少的成本来减排更多的污染物。在节能、 降低能耗方面，主要是北京、天津、上海一些交易所现在正在研究、 试点按照节能量进行交易的这方面工作。”早在2005 年，前国家环保 总局局长解振华在会见美国白宫环境质量委员会代表团时就曾说： “中国政府已经进行了排污权交易制度的试点，取得了很好的效果。” 2009 年 10 月 14 日，财政部下达天津市排放权有偿使用和交易 试点工作补助资金 1000 万元,专项用于污染物排放权交易平台、环境 2 青岛市法学会重点课题（2009 ） 监测系统和污染源系统建设。1 三、排污费治理基本失败，必须寻找新的手段 排污收费，是目前我国也是胶州湾最主要的环境经济政策。排污 单位宁愿缴纳排污费来“购买”排污权，也不愿拿出资金治理污染。 据统计，现行排污收费标准只有实际治理费用的 50%，有的甚至不足 2 排污收费不能体现提供经济刺激的功能。 10%。 目前胶州湾环保虽局部有所改善，但仍然面临总体恶化，尤其是 与未来打造青岛“蓝核”目标相差甚远，需要创新机制来保证该战略 的实现。 四、排污权交易，是青岛新战略、新理念的必要 青岛环湾战略发展规划，不同于以往青岛发展战略规划，不同于 单纯 GDP 的发展模式，是在“科学发展观”“可持续发展”“环境友