矿业生产的监督管理.pdf

第五篇 矿业生产的监督管理 矿产资源是人类赖以生存和发展的生产和生活资料的基本源泉，是人类社会的劳动对 象。在人类漫长的文明史中，矿产资源的开发利用及分配情况直接影响着社会生产力发展和 社会文明。从某种意义上说，人类社会发展的历史，实际上就是矿产资源开发利用的历史。 截至1999 年底，我国探明储量的矿产共155 种，其中能源矿产8 种，金属矿产54 种， 非金属矿产90 种，其他水气矿产3 种。我国探明有储量的固体矿产产地 17561 处，已探明 的矿产资源总量大约占世界总量的 12%，仅次于美国和前苏联，居世界第3 位，其中有 20 多种矿产在世界上具有优势地位。可以说，我国是世界上矿产资源总量比较丰富、矿产种类 比较齐全的少数几个资源大国之一。 矿产资源是我国经济社会发展的重要物质基础，从我国目前的生产和需求水平而言，我 国90% 以上的能源，80%的工业原料来自于矿产资源。我国人口众多，资源相对不足，能否 有效地开发利用矿产资源，已成为关系到国家经济和社会可持续发展的重大问题。 我国矿产资源开发利用历史悠久。新中国成立后，随着国家工业化进程的加快和经济的 迅速发展，我国矿产资源的开发利用规模不断扩大，至今已成为世界第三矿业大国，已形成 了支撑我国国民经济发展的比较完整的矿业工业体系。2000 年，全国生产矿山企业总数达 17．2 万个(其中国有矿山企业 1.1 万个) ，矿业从业人员达1500 多万人，全国固体矿产矿石 总产量为43.97 亿吨，生产原油 16 044.1 万吨，天然气223.13 亿立方米，矿产值为4506.35 亿元。矿业已成为我国工业结构中的支柱性产业之一。 几十年来，我国矿产资源开发利用取得了显著成就，但同时还存在着许多有待解决的问 题，主要问题是： （1）矿产资源的地质勘查投入不足，矿山后备资源问题日趋严峻。 （2 ）矿产资源开发利用中资源浪费严重。 （3 ）矿产资源开发利用中存在着严重的环境污染与破坏。 （4 ）部分地区矿业秩序仍较混乱，局部地区非法采矿、越界开采问题仍很严重。 矿产资源是地球赋予人类极其宝贵的不可再生资源，对矿产资源的合理开发利用和保护 是解决当今人类社会面临的“人口、资源、环境”问题的重要内容，也是我国实现可持续发展 战略目标的重要内容。本篇正是基于矿产资源开发与保护两个方面，向读者介绍矿产资源实 施立法管理涉及监督管理方面的内容、方法与相关技术，增加依法行政的知识与能力。 第一章 矿产监督管理概论 矿产资源开发监督管理是国土资源管理的重要内容，是根据《中华人民共和国矿产资源 法》和其他相关法律、法规的规定，在国务院赋予的职能范围内，由各级政府对矿产资源开 发依法进行的监督管理，其监督管理的主体是政府管理部门或机构。 矿产资源开发、监督管理的任务是维护矿产资源国家所有权、保障矿业权人的合法权益； 控制矿产资源的消耗速度，阻止浪费甚至破坏矿产资源的开发行为，保证矿产资源的合理开 发与利用。破产监督律赋予的权力，是对矿产开发行为的单向监督，是一项政策法律性强、 技术含量高、难度大的管理工作。 1.1 矿产监督管理的主体与职能 矿产监督管理是由法律形式规定下来的一种管理行为，其监督管理的主体是政府管理部 门或机构，并具有全社会参与管理的特点。法律法规规定了矿产监督管理机构的组织形式， 并在政府与企业中形成管理网络，赋予主管部门、协管部门的不同管理职能。 根据我国管理体制，体现矿产监督管理职能的主体主要有三种： 1.1.1 矿产监督行政管理机关 矿产监督行政管理机关有三个层级：①国家国土资源主管部门；②省、自治区、直辖市 国土资源主管部门；③县、地(市)矿管机构。不同级别的矿产监督部门负责的范围不同，监 督管理内容也有所区别。 1．国务院国土资源主管部门 国务院国土资源主管部门是国家最高层级的矿产资源监督管理行政机构。其主要职责 为：制定有关矿产资源开发利用和保护的监督管理规章，监督检查矿产资源法律、法规和规 章的执行情况，受理对违反矿产资源法律、法规行为的检举、控告，依法执行违反矿产资源 法律、法规行为的行政处罚，会同有关部门建立 矿产资源开发利用考核指标体系等。 2 ．省、自治区、直辖市国土资源主管部门 省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门的主要职责为：根据国家法律、法规要 求，制定本行政区内矿产资源开发利用和保